Послание Президента Республики Беларусь Александра Лукашенко к белорусскому народу и Парламенту Республики Беларусь

Уважаемые председатели палат Национального собрания!

Уважаемые депутаты Палаты представителей,

члены Совета Республики!

Товарищи!

Изменяя традиционную структуру ежегодного послания, я хотел бы начать его с актуальных проблем международной политики. В той тревожной обстановке, которая складывается в мире, особенно необходим объективный, взвешенный анализ фактов и точный выбор шагов, способных отстоять и укрепить положение нашего государства.

I. Международное положение Республики Беларусь.

Обеспечение международной и национальной безопасности

Главным событием мировой политики, конечно же, является вооруженное нападение США и Великобритании на Ирак.

Война была развязана в обход международных правовых норм. Жертвы среди мирного иракского населения, женщин, детей, потери среди американцев, англичан, граждан других государств — вот лишь первая, видимая часть цены этой войны.

Заняв почти всю территорию Ирака, войска Соединенных Штатов и Великобритании пока не предъявили даже косвенных свидетельств производства или хранения Ираком оружия массового уничтожения, хотя это было главным официальным предлогом для войны.

Очевидно, основная цель акции — не только Саддам Хусейн, Ирак и даже не нефть, а формирование нового порядка в мире с особыми правами единственной сверхдержавы по произвольному использованию военной силы.

Послевоенный миропорядок, благодаря которому более полувека удавалось избегать крупных агрессивных войн, основывался на недопустимости применения вооруженной силы без решения Совета Безопасности ООН.

Совершив нападение на суверенное государство в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, Соединенные Штаты и Великобритания отбрасывают мир к тому времени, когда война признавалась приемлемым инструментом внешней политики.

Создается опаснейший прецедент — отныне желание поменять неугодное руководство другого государства может быть достаточным основанием для вооруженного нападения на него.

Мир возвращается к тому состоянию, когда международное право уже не может защитить суверенитет и территориальную целостность государства, не имеющего достаточно сил для отражения нападения.

Мировое сообщество должно противостоять этой губительной тенденции, которая в конечном итоге обернется против всех, включая и американский народ.

Беларусь вместе с подавляющим большинством стран мира делает всё от неё зависящее для восстановления нарушенного правопорядка и сохранения основанной на принципах международного права системы международной безопасности.

Наша страна, которая еще помнит ужасы Второй мировой, готова внести посильный вклад в предотвращение гуманитарной катастрофы в Ираке.

Осуждая Америку за развязанную войну, за жертвы и страдания людей, вызванные вторжением в Ирак, мы в то же время не злорадствуем по поводу ее потерь.

США на сегодняшний день являются самой мощной и влиятельной страной в мире. С этим трудно спорить. С Америкой нужно и можно налаживать нормальные отношения. Конструктивно решать имеющиеся проблемы. Мы об этом заявляли неоднократно и в последние дни для подобных заявлений появилось еще больше оснований.

Но не всё зависит от нашей доброй воли. В Соединенных Штатах из года в год не прекращаются попытки протащить через Конгресс пресловутый акт о демократии в Беларуси, предусматривающий выделение на насильственную ”демократизацию“ нашей страны около полусотни миллионов долларов. Это легально.

Учитывая небольшую численность нашей оппозиции и уже сложившиеся схемы ”освоения“ ею зарубежных грантов, следует ожидать появления у нас 50–ти долларовых миллионеров за счет американских налогоплательщиков. Еще неизвестно, выделят ли американцы деньги (а я надеюсь, в Вашингтоне в конце концов возобладает трезвый подход к развитию отношений с Беларусью), а уже белорусская оппозиция их начала активно делить.

Неужели Штатам так важна насильственная ”демократизация“ Беларуси?

Вряд ли. Скорее, это только официально заявленный повод. Истинной целью атак на нашу страну является, в первую очередь, белорусско–российская интеграция, наш Союз.

В сложившихся условиях стратегический интерес Беларуси состоит в дальнейшем развитии Союза Беларуси и России, придании союзным отношениям новой динамики.

Мы переживаем один из сложнейших этапов развития интеграции. Но к числу важнейших достижений последнего года следует отнести то, что даже при изменении подходов российского руководства к нашему Союзу нам удалось сохранить, отстоять достигнутый уровень белорусско–российских отношений и принципы, на которых основывается Союз.

Руководство Беларуси считает дискуссию о вхождении нашей страны в состав России исчерпанной. Суверенитет, государственная самостоятельность Беларуси (как и России) останутся незыблемыми — это не предмет переговоров. Путь поглощения большим государством меньшего — исторический анахронизм, к которому нет смысла возвращаться.

У российского руководства есть понимание позиции белорусской стороны и готовность к конструктивному поиску путей дальнейшего становления Союза на основе принципа суверенного равенства. В этой связи вызывает недоумение суета некоторых депутатов, рассылающих письма со стонами о потере Беларусью ее суверенитета.

Адресаты известны — Джордж Буш, Тони Блэр.

Неужели хотите заработать такой ценой политический капитал? На что вы рассчитываете? Может быть, на иракский сценарий?

Должно же быть чувство меры и реальности. Вы же позорите не только себя, но и страну. Разве это забота о независимости и светлом будущем для своего народа, когда призывают зарубежные страны к вмешательству во внутренние дела нашей страны? При этом хочу предупредить этих "радетелей". Конечно, сценарий абсолютно нереальный. Но, не дай бог, поколеблется ситуация в Беларуси — вы за это ответите сполна.

Дилемма (или вхождение в состав России, или откат от уже достигнутого уровня союзных отношений) является искусственной конструкцией. Союз Беларуси и России, при всём своём несовершенстве, — это наиболее высокий уровень взаимодействия среди республик, некогда составлявших Советский Союз.

Его конструкция в принципе отвечает сложившейся в начале третьего тысячелетия модели межгосударственной интеграции: сильные межгосударственные структуры и суверенные государства–участники.

Наглядный и эффективный пример — Европейский союз, успешно сочетающий суверенное равенство своих участников с делегированием полномочий интеграционным структурам: до 70 процентов вопросов экономической жизни стран ЕС регулируется регламентами Комиссии Европейских сообществ.

Союз Беларуси и России также сочетает государственную самостоятельность своих участников с делегированием полномочий интеграционным структурам. Такая модель отношений — единственно жизнеспособная и ее надо развивать.

Проект Конституционного Акта, представленный совместной белорусско–российской комиссией на рассмотрение Президентов, в целом отвечает таким подходам. Он может быть вынесен на широкое обсуждение и после доработки с учетом замечаний будет предложен на референдум.

Проект Конституционного Акта развивает положения Договора о создании Союзного государства, не внося в него принципиальных изменений.

Беларусь выступала и выступает за делегирование (на паритетной основе) союзным структурам серьезных полномочий.

А в проекте Конституционного Акта закреплен тот уровень полномочий союзных структур, на который была готова Российская Федерация.

Возникает вопрос — надо ли проводить референдум, если Конституционный Акт не содержит положений, принципиально меняющих действующий Договор?

Положительный ответ на этот вопрос становится очевидным, если учесть то, что и действующий Договор сегодня применяется только в части, не противоречащей конституциям двух стран. По этой причине не созданы парламент, судебные органы Союзного государства.

Принятый на референдуме Конституционный Акт станет документом высшей юридической силы, правовым фундаментом строительства полноценных органов Союзного государства. При этом я хочу честно сказать вам и народу: в руководстве России бытует, я считаю, ошибочное, одностороннее мнение о том, что она на сегодняшний день не может по многим причинам, прежде всего внутренним, изменить свою Конституцию. Это якобы должна делать Беларусь. Но я задаю вопрос руководству России: "А почему вы считаете, что Беларусь может все поменять, в том числе и Конституцию, а вы не можете?" Это касается и государственного строительства, и единой валюты будущего Союза. Второе дело — односторонний подход к этим вопросам. Многие считают, что мы чуть ли не можем войти завтра в состав России, однако не учитывают при этом последствий, прежде всего политических. Если кто–то в России думает о том, что Беларусь станет ее субъектом, то это их грубая ошибка. Если мы говорим о Союзе и особенно Союзе тесном, чуть ли не едином государстве, то надо иметь в виду комплекс вопросов и направлений, которые возникнут при этом, — и экономические, и политические, и военно–стратегические, и внешнеполитические. Не думаю, что разумные и трезвые силы России и Беларуси могут согласиться на то, что Беларусь станет каким–то краем в Российской Федерации.

Конституционный Акт должен быть законом прямого действия, реально уравнивающим права граждан, субъектов хозяйствования двух государств.

Принципы Договора о создании Союзного государства должны пронизывать все сферы белорусско–российского сотрудничества, включая денежно–кредитную сферу. Введение единой денежной единицы станет завершающей стадией, венцом целой системы совместных мер по экономической интеграции, полного выполнения ранее достигнутых договоренностей о равных условиях хозяйствования.

Как в политической сфере исключается поглощение одной страны другой, так и в финансовой — недопустимо механическое замещение одной валюты другой.

Необходим детально проработанный механизм управления валютно–финансовой сферой в Союзном государстве, в котором должны быть оговорены права нашей страны во всех сегментах денежного обращения.

Единственно приемлемым для Беларуси вариантом, и мы давно об этом сказали России, является равный статус Национального банка Республики Беларусь и Центрального банка Российской Федерации с делегированием функций органа управления единого эмиссионного центра Межбанковскому валютному союзу. То есть мы уже определились, что нашей валютой будет российский рубль, белорусы с этим не спорят. Определились и в том, что это будет единый эмиссионный центр. Но вопрос не в этом. А в том, кто будет управлять этими процессами? Мы считаем: Межбанковский валютный союз при равноправии двух банков.

Еще один принципиальный вопрос — это равенство белорусского и российского укладов экономической жизни в рамках Союзного государства. Часть российской политической и экономической элиты пытается ставить перспективу Союза в зависимость от принятия нашей страной российской неолиберальной экономической модели, для которой характерны присвоение основной части национального богатства небольшой группой так называемых ”олигархов“, неприемлемо высокий разрыв между сверхбогатыми и беднейшими слоями общества.

Сложившаяся в Беларуси модель социально ориентированной рыночной экономики рассматривается этими кругами как препятствие белорусско–российской экономической интеграции.

Разница в подходах к регулированию экономической жизни реально существует, и было бы ошибкой ее игнорировать или замалчивать.

Но из этого надо делать правильные выводы. Прежде всего не отвечает действительности тезис о том, что разница экономических укладов препятствует созданию единого экономического пространства. Китай и Гонконг, объединенные по принципу ”одна страна — две системы“, — убедительное тому доказательство.

Правила экономической жизни Союзного государства должны создаваться, ориентируясь на самые современные, передовые международные стандарты.

Исключительно важную роль в формировании правовой основы единого экономического пространства призван играть Парламент Союзного государства.

Отрадно уже то, что именно белорусско–российский союз дает пример для понимания необходимости интеграции и поддержки в странах СНГ этой идеи и только что изложенной мною модели. Но мы можем предложить Российской Федерации и другой вариант государственного устройства Союза. Я не стану подробно на этом варианте останавливаться, но такие поручения мною даны. Мы можем предложить более радикальный вариант, если Российская Федерация готова с ним согласиться. И в ближайшее время на встрече с моим коллегой Владимиром Владимировичем Путиным я передам ему этот вариант. Пока же он не подлежит публичному обсуждению.

На четырехсторонней встрече в Москве в феврале этого года президенты Беларуси, Казахстана, России и Украины еще раз попытались предложить ”живую формулу“ для укрепления экономических связей между нашими странами. Именно для этого мы пытаемся создать Организацию регионального сотрудничества.

Попробуем. Реальный потенциал здесь есть. Цель Группы высокого уровня, независимой регулирующей Комиссии ясна — формирование единого экономического пространства.

Важным экзаменом серьезности этих намерений четырех государств станет их способность добиться согласования переговорных позиций при вступлении во Всемирную торговую организацию.

Реальная отдача от интеграции с Россией, другими странами СНГ даст возможность для осуществления полноценной политики на других направлениях. Только идти надо не с протянутой рукой, а с достойными предложениями и проектами.

Этот год начался с ”развязки“ вопроса о присутствии ОБСЕ в Беларуси.

Я хочу высоко оценить деятельность депутатов, сумевших добиться разрешения абсолютно надуманного конфликта относительно участия нашего Национального собрания Республики Беларусь в Парламентской ассамблее ОБСЕ. Разумные и аргументированные доводы рано или поздно находят отклик и собирают необходимое число сторонников. То же самое я могу сказать и о так называемых визовых ограничениях, которые сегодня, похоже, остались в прошлом.

Считаю, что в таком же ключе должна продолжаться работа по восстановлению статуса ”специального приглашенного“ в Парламентской Ассамблее Совета Европы. Убежден, что мы услышаны и в этом органе.

Беларусь вносит достойный вклад в укрепление региональной безопасности и развитие общеевропейского сотрудничества.

Мы ожидаем, что это обстоятельство будет в полной мере учтено в разрабатываемой в настоящее время Евросоюзом политике новых углубленных отношений с будущими соседями в рамках концепции ”широкой Европы“. У нас здесь достаточно точек соприкосновения. Это — возрастание внешнеторгового товарооборота, общие проекты по упрочению безопасности, ликвидации последствий Чернобыля и другие.

Исходя из политических и прежде всего экономических интересов, необходимо активнее развивать наши отношения и с государствами других регионов. Нужно полнее использовать наше членство и в Движении неприсоединения для углубления сотрудничества со странами Азии, Африки, Латинской Америки.

Говоря о развитии наших отношений со странами Азии, хотел бы особо выделить перспективы белорусско–китайских отношений. Экономическая мощь и политическое влияние Китая на международной арене будут неуклонно возрастать.

Также нам необходимо динамично развивать взаимовыгодные отношения с Турцией, арабским миром.

Беларусь должна присутствовать во всех регионах мира, где это экономически выгодно и сообразно ее национальным интересам. Действия белорусской дипломатии на основных внешнеполитических направлениях будут оцениваться, главным образом, с позиции их экономической эффективности и реализации мирных инициатив. И не надо тем, кто сегодня занимается так или иначе внешней политикой, делать вид, что мы решаем здесь глобальные вопросы и должны присутствовать чуть ли не в каждой точке мира, как американцы. Нам это не надо и мы на это не способны.

Сегодня все государства мира переосмысливают подходы к обеспечению международной и национальной безопасности. Думаю, вы все согласитесь с тем, насколько верным был сделанный в свое время выбор военно–стратегического союза с братской Россией.

Уважаемые товарищи!

Наша страна никому не угрожает и ни с кем не имеет конфликтов, чреватых вооруженными столкновениями. Реальной угрозы вооруженного нападения на нашу страну не существует.

Но чтобы никому такая мысль не могла прийти в голову, мы должны держать порох сухим.

Белорусско–российское единое оборонное пространство — важнейший фактор обеспечения безопасности наших стран, региональной безопасности в целом.

Я очень высоко оцениваю подготовленное к подписанию Соглашение о совместной охране внешней границы Союза в воздушном пространстве и создании единой региональной системы ПВО. Мы заинтересованы в скорейшем его подписании.

Сегодня Беларусь — единственный верный и боеспособный, подчеркиваю, боеспособный союзник России.

В результате целенаправленных и постоянно проводимых преобразований белорусские Вооруженные Силы становятся мобильнее, материально и технически лучше оснащаются. Более того, мои последние действия в последнее время, в том числе и посещения ведущих предприятий ВПК, организуются и проводятся с единственной целью — скорейшей модернизацией наших Вооруженных Сил. И хочу сказать, что мы сегодня имеем отдельные виды оружия, которое можно назвать оружием сдерживания агрессора и его пособников. Это обычное оружие, но оно способно нанести значительный урон на значительных расстояниях от территории нашего государства.

Со всей ответственностью заявляю — сегодня Беларусь располагает Вооруженными Силами, по профессионализму, численности и оснащению способными вести боевые действия на современном уровне.

Одновременно следует продолжить укрепление военной составляющей Союзного государства и Договора о коллективной безопасности.

Преобразование Договора о коллективной безопасности в полномасштабную региональную организацию требует скорейшего формирования действенных механизмов и выработки конкретных направлений практической работы.

Важнейшим приоритетом для Беларуси остается активное участие в международных и региональных системах безопасности.

В условиях, когда три из пяти граничащих с нами государств становятся членами НАТО (а четвертая — Украина — стремится в альянс), мы должны находить оптимальные формы взаимодействия с этим военно–политическим блоком.

Заканчивая разговор в этом разделе, хочу коротко остановиться на бытующем в нашем обществе, да и в ваших кругах, мнении. Ну, а как же так, президент говорит, что нет желающих воевать и т.д. и т.п., а постоянно в средствах массовой информации, особенно российских, а также отдельных наших оппозиционных, слышится: мол, кто следующий в "оси зла"? Они уже нас записали в "ось зла" и указывают пальцем на Беларусь в ряду других государств. Уважаемые друзья, читайте и умейте читать между строк. Я еще раз хочу повторить то, что недавно сказал. У них немного ума, у этих людей, и потому они рисуют такие картинки. Внутренняя оппозиция пытается запугать общество, насторожить его и этим самым, возможно, дестабилизировать обстановку в стране. Это им выгодно, поэтому они указывают на свой народ и на свою страну, мол, вы следующие. Конечно, есть такие "умники" и вне страны. Они тоже пытаются прессинговать нас, запугать руководство страны. Но нас запугать невозможно. Даже созданием в своих государствах так называемых "фронтов защиты Беларуси". Мы ни в чьей защите не нуждаемся, мы никого не просим, чтобы нас защищали. Мы в состоянии защититься сами и помочь другим это сделать, если это будет соответствовать нашим жизненно важным интересам. Я прошу иметь это в виду, когда вы слышите подобные рассуждения об "оси зла" , о том, "кто следующий".

II. Об экономическом развитии страны

Минувший год был не простым для экономического развития нашего государства. Серьезным осложнением стал значительный рост цен на энергоносители и другие ресурсы, которые мы вынуждены ввозить.

Но в целом сохраняется положительная динамика. Рост ВВП в 2002 году составил 104,7 процента по сравнению с 2001 годом. Если учесть, что в европейских странах прирост ВВП составил всего чуть больше 1–го процента, как в Германии и Франции, то наши темпы развития имеют неплохую динамику.

Как положительные факты можно отметить, что прирост ВВП обеспечен при снижении его материало–и энергоёмкости. Выполнены прогнозные показатели по строительству жилья, наращиванию экспорта товаров и услуг, розничному товарообороту, реальным денежным доходам населения.

И тем не менее итоги работы многих отраслей народного хозяйства еще далеки от ожидаемых.

Да, положительные темпы развития есть, но они не дотягивают до той высокой планки, которую мы установили на прошлый год в соответствии с нашей пятилетней программой социально–экономического развития.

Это касается прогнозного уровня производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, потребительских товаров и инвестиций в основной капитал.

Отставание от намеченных рубежей в 2001 и 2002 годах потребует особого напряжения в нынешнем и последующих.

Поставленная цель должна быть достигнута! Мы обязаны в полном объеме выполнить Программу социально–экономического развития на 2001–2005 годы.

Поэтому в 2003 году необходимо обеспечить увеличение темпов прироста: ВВП до 8 процентов, инвестиций в основной капитал — до 18 процентов, производства потребительских товаров — на 10 процентов, объема экспорта товаров и услуг — на 8–8,5 процента. Уровень инфляции не должен превышать 1,5–1,8 процента в среднем за месяц.

Рост экономики связан с решением целого ряда неотложных задач.

На первый план выходят техническое перевооружение и модернизация производства. Это основа повышения конкурентоспособности наших товаров.

Но четкой и ясной картины по каждой отрасли и каждому предприятию, что надо сделать и за счет каких источников, пока нет ни в Правительстве, ни в министерствах.

Уже с этого года на предприятиях страны следует серьезно изменить подходы к сертификации систем управления качеством в соответствии с требованиями международных стандартов.

К концу 2005 года надо внедрить и сертифицировать указанные системы на всех экспортоориентированных предприятиях.

Снижение затрат на производство продукции необходимо перевести на уровень общенациональной задачи. Задания нынешнего года и последующих лет по этому показателю Правительство обязано выполнить. Любыми средствами.

Крайне актуально обновление выпускаемой продукции.

В Минпроме, например, доля новой продукции в общем объеме ее производства составляет всего 24 процента. А в других министерствах на порядок ниже. Между тем этот показатель должен составлять не менее 30 процентов.

Для решения задач модернизации производства и повышения конкурентоспособности экономики созданы соответствующие условия. В частности, завершен процесс реформирования системы органов управления научной сферой. Прежде всего Национальной академии наук.

Она нацелена на решение прикладных задач, разработку и внедрение достижений научно–технического прогресса, на усиление связей с министерствами и предприятиями. При этом я хочу сделать замечание Президенту Академии Наук, что ни в коем случае не соглашусь с вяло текущим процессом реформирования науки. Национальная Академия Наук, и мне это дорого стоило, реформирована значительно. Ученые поддержали меня. Сейчас надо, чтобы эта огромная по своему потенциалу управленческая структура пронизывала всю научную среду страны сверху до низу. И я жду окончания этой работы уже в этом году. По крайней мере, к съезду ученых.

Как вы знаете, изменен и статус Высшей аттестационной комиссии путем подчинения ее непосредственно Главе государства. Этим поставлен барьер на пути ”пустоцветов“ и карьеристов в науке.

Особую актуальность приобретает вопрос усовершенствования Парламентом законов ”О научной деятельности“ и ”О Национальной академии наук Беларуси“.

При сложившейся структуре производства и сегодня, и в ближайшем будущем экономический рост, его темпы во многом будут зависеть от крупных базовых предприятий.

Именно здесь за счет специализации и кооперации можно добиться максимального роста эффективности производства, концентрировать финансовые ресурсы для модернизации и технического перевооружения.

Год назад в Послании отмечалось, что эти проблемы надо решать в значительной степени через акционирование и привлечение иностранных инвесторов. Акционирование крупных предприятий нефтехимии проведено.

Крупной сделкой стала продажа госпакета акций ”Славнефти“ за 207 миллионов долларов, хотя и вынужденная продажа. Австрийская банковская группа ”Райффайзен“ за 30 миллионов долларов приобрела 50 процентов акций открытого акционерного общества ”Приорбанк“.

Наша позиция в вопросах приватизации ясна и неизменна. Мы будем заниматься приватизацией, продавать государственные пакеты акций приватизируемых предприятий, но исключительно на открытых конкурсах. Инвестор должен иметь соответствующие ресурсы, сырье и рынки сбыта продукции, работать на долгосрочную перспективу. Прийти к нам просто так, взять предприятие и барахтаться на том уровне, на котором оно сегодня развивается, — смысла в такой приватизации нет. Нам нужен значительный прирост не только инвестиций, но и вырабатываемой продукции, и поступлений в бюджет. Только при этих условиях приватизации улучшится жизнь и в коллективе, и в регионе, и в обществе в целом.

На первом этапе контрольные пакеты акций будут сохраняться в собственности как правило государства при любых вариантах реформирования. Приватизировать государственное имущество следует в интересах всего общества.

Социальная сфера предприятий также должна быть сохранена и преумножена.

В этой связи первоочередная задача Парламента и Правительства — создать более надежную нормативную правовую базу для приватизации и инвестиций.

Предстоит, в частности, серьезно усовершенствовать положения Инвестиционного кодекса в плане расширения форм хозяйствования и правовых гарантий для иностранных инвесторов.

О проблемах оптимизации налоговой нагрузки речь идет не первый год. Серьезные нарекания от предприятий поступают на так называемые платежи с выручки, которые составляют чуть больше трех процентов.

О возможности снижения налогового бремени свидетельствует проводимый эксперимент на ряде предприятий. Им разрешено оставлять у себя сумму налогов, полностью превышающих уровень предыдущего года в связи с ростом объемов производства. В результате предприятия могут направить эти средства на развитие производства.

Задача и Правительства, и Парламента — к началу будущего года принять продуманные законы, предусматривающие поэтапное снижение уровня налогообложения.

С принятием Общей части Налогового кодекса, как известно, по ряду причин обострилась проблема принятия его Особенной части. 18 декабря 2002 года депутаты Палаты представителей приняли решение о ее отклонении, а значит, о принципиальной доработке. И это правильно в силу имеющихся в проекте недостатков и противоречий.

Поэтому надо консолидировать действия, ускорить принятие Особенной части Налогового кодекса.

В последние несколько месяцев с участием Главы государства рассмотрена ситуация в автомобилестроении, целлюлозно–бумажной промышленности, энергетике, пивоваренной промышленности, а также в сфере здравоохранения, образования, ряде отраслей, имеющих высокую доходность. Одна из задач, которая была при этом сформулирована,– убрать лишних посредников во всех звеньях, которые ”присосались“ к финансовым потокам предприятий и эта задача будет решена нынешним правительством в этом году.

Также нетерпимы различные формы неденежных расчетов. Эта проблема будет решена на 80–85 процентов уже в текущем году. А полностью — в первом полугодии будущего года. Правительство должно строить свою работу, ориентируясь именно на эти сроки.

Сегодня одной из важнейших задач Правительства является создание условий для быстрой переориентации частных структур из сферы торговли в сферу производства и услуг. Мы будем поддерживать только тот бизнес, который прежде всего связан с производством продукции и оказанием услуг людям, особенно на селе.

Несколько слов об аграрном секторе. Вопросы агропромышленного комплекса всесторонне обсуждены недавно на семинаре в Гомеле. Наше сельское хозяйство по–прежнему остается высокозатратным и малоэффективным, хотя и обеспечивает потребности нашего населения.

Простых и скорых решений здесь, конечно, нет. Правительству, облисполкомам надо спокойно и последовательно проводить намеченную работу по преобразованию сельскохозяйственных предприятий, а также обслуживающих село структур.

Первое. Оздоровить убыточные колхозы и совхозы.

Второе. Снизить затратность хозяйствования за счет дальнейшего сокращения управленческого персонала и оптимизации управленческих структур в центре и на местах.

Третье. Активизировать региональную и местную специализацию растениеводства. А также интенсифицировать промышленное производство мяса на животноводческих комплексах и птицефабриках. При этом я хочу предупредить отдельных губернаторов, членов правительства: революций здесь и революционных шагов быть не должно. Типа того, что вместо клевера, других травяных культур посеем зерно и этим самым решим проблему молока–мяса, снимем другие вопросы. Торопиться, как вы понимаете, на территории нашего государства нельзя, потому как Беларусь в основном находится в зоне критического, как мы раньше говорили, земледелия, и здесь надо уметь подстраховываться, в том числе и в структуре посевных площадей.

Четвертое. Обновлять машинно–тракторный парк за счет развития лизинга.

Пятое. Модернизировать — и вот тут революционными шагами — перерабатывающую промышленность.

Шестое. Задача из задач — существенно увеличить заработную плату за счет роста объемов и улучшения качества продукции. Выплата зарплаты по–прежнему будет жестко контролироваться. Во всех сферах. На всех уровнях. Но при этом надо иметь в виду, что глава государства не будет поддерживать мнение некоторых, в том числе аграриев, что, мол, Президент нажмет и все равно выплатят. Нет, "зряплаты" быть не должно. Будет только зарплата. Я, как вы заметили, требую выплатить только начисленные зарплаты. И за это некоторые меня критикуют — кто в тихую, кто в открытую, мол, Лукашенко замордовал руководителей. Да я их не мордую. Если ты начислил зарплату — будь добр выплатить. Нет у тебя возможности выплатить — зачем ты ее начисляешь, если у тебя продукции нет под зарплату?

III. О социальной сфере

От того, как мы решим эти и ряд других экономических задач, зависит развитие не только производственной, но и социальной сферы. Обеспеченность внутреннего рынка промышленными товарами и продуктами питания, наполнение бюджета, выплата зарплат. Словом, рост благосостояния людей.

Конечно, цифры и отчеты о темпах роста, объемах производства, развитии отраслей народного хозяйства, о макроэкономических показателях — это для политиков, специалистов. Без статистики невозможно управлять экономикой и государством.

Но простые люди ежедневно, ежечасно имеют дело с реальной жизнью, видят ее в магазине, поликлинике, домоуправлении, в автобусе, в школе и так далее. Их интересуют прежде всего заработная плата и пенсии, цены и тарифы. Что они могут купить на свои доходы. Как их обслуживают, тепло ли в квартире, не течет ли крыша. Может ли человек безопасно чувствовать себя на улице. Вот главные вопросы, которые волнуют людей.

Из этих простых и понятных явлений складывается благополучие людей и дается оценка власти в целом: Президенту, Правительству, Парламенту и руководителям всех уровней власти.

Если у нас действительно народная власть и социально–ориентированная экономика, то каждое решение должно приниматься с учетом последствий для белорусских граждан.

Всегда ли мы так поступаем? К сожалению, нет. И примеров достаточно.

Проблемой года стала для подавляющего большинства нашего населения резкое повышение тарифов, прежде всего в жилищно–коммунальной сфере. Проблема сложная и было бы большой ошибкой упрощать дело, искать простые решения.

Напомню предысторию вопроса: в Советском Союзе жилье предоставлялось бесплатно, практически бесплатными были и коммунальные услуги. Населением возмещало 37 процентов стоимости коммунальных услуг, эти выплаты составляли 2 процента от совокупного дохода городской семьи в 1990 году.

Оплата населением коммунальных услуг была, пожалуй, первым и главным моим в качестве Президента разногласием с МВФ. Сотрудничество с Беларусью, предоставление кредитов Фонд жестко увязал с требованием ”отпуска“ цен на коммунальные услуги.

Не знаю, полюбил ли бы нас МВФ, пойди мы на такой шаг. Но один результат был бы достигнут точно — социальный взрыв и полная дестабилизация внутриполитической ситуации с неизбежной сменой власти. Похоже, что именно такого исхода тогда добивались.

Дело не только и не столько в давлении МВФ. Главное, образно говоря, в ”давлении“ жизненных обстоятельств. Мы не можем оставить долю возмещения населением стоимости коммунальных услуг на уровне советских времен, когда где–то 2–3 процента семья от своего дохода платила за коммунальные услуги, основное покрывалось государством. Фактически все было бесплатно. Нет тех ресурсов, нет бесплатного жилья. Работоспособный человек должен содержать себя сам. К сожалению, таковы реалии сегодняшнего дня.

Понимая это, я еще в середине девяностых предложил МВФ поэтапное решение проблемы — наращивать долю оплаты коммунальных услуг населением по мере роста доходов наших людей. Однако на меня давил не только МВФ, но и отечественные радикалы, тоже не без влияния того же фонда и других зарубежных советчиков. К концу 2002 года правительство во изменение сложившегося эволюционного подхода приняло радикальные меры, тарифы на коммунальные услуги в IV квартале по отношении к I были повышены в два раза. При этом реальная заработная плата за этот же период увеличилась примерно на 9 процентов.

В первом квартале второго года доля коммунальных платежей составляла шесть с половиной процентов от дохода городской семьи, в четвертом квартале второго года — почти 9, в январе–феврале третьего года — 10,5 процента, так как тарифы на оплату коммунальных услуг в январе третьего года были увеличены по сравнению с декабрем второго года на 19,7 процента. Вы это помните. В феврале третьего года по сравнению с началом января второго года, то есть чуть–чуть больше чем за год тарифы на жилишно–коммунальные услуги в среднем возросли в три с половиной раза. Сегодня, по данным Министерства экономики, уровень возмещения населением затрат на жилищно–коммунальные услуги в целом составил в феврале этого года больше 63 процентов, а по расчетам других специалистов еще выше.

Положение огромного количества семей, особенно с детьми и пенсионеров стало почти отчаянным. Было нарушено соотношение между доходами и ростом тарифов на жилищно–коммунальные услуги. И когда я задал вопрос при отчете правительства, как это все просчитывалось, сколько было получено от этого повышения, ответ был шокирующим — никто ничего не просчитывал. Повысили и все.

Был ли другой путь?

Был и есть: сокращение непроизводительных затрат в жилищно–коммунальной сфере.

В организациях ЖКХ содержится излишняя численность административно–управленч еского персонала. Этому способствовал перевод в 1999–2001 годах жилищно–эксплуатационных служб на самостоятельный баланс.

Только в Минске за 2002 год расходы на зарплату дополнительной численности составили почти 2 миллиарда рублей. А в целом по стране — 4,5 миллиарда рублей. Дополнительной численности, еще раз подчеркиваю.

При выполнении текущего ремонта жилья допускаются приписки объемов работ и необоснованное отнесение на себестоимость услуг непроизводительных потерь. В целом по стране за год из–за этого теряется около 4 миллиардов рублей.

Министерство жилищно–коммунального хозяйства не оказывает положительного влияния как на формирование тарифов, так и на положение дел в отрасли. Более того, здесь сложилась порочная практика затратного механизма: коль возмещение идет от уровня затрат, то самый выгодный для ведомства путь — накручивание расходов, а не экономия средств.

Совету Министров даны указания навести здесь порядок.

И конкретно — установить тарифы на жилищно–коммунальные услуги должно Правительство своим постановлением, а не местные органы и тем более заинтересованные ведомства.

Этот вопрос должен быть поставлен на системную научную основу.

По моему поручению проверена обоснованность действующих тарифов не только на жилищно–коммунальные, но и на ряд других видов услуг. При этом я хочу оговориться и население должно понимать — нефть и газ нам никто бесплатно не дает. За них надо платить, и платить большие деньги.

Также не всё у нас благополучно с бытовыми услугами населению. В 2002 году в расчете на одного жителя Беларуси их оказано на сумму почти 38 тысяч рублей. Это составляет около 40 процентов от рационального норматива их потребления.

В сельской местности отдельные виды бытовых услуг населению вообще не предоставляются. Так, в Могилевской области практически во всех районах отсутствуют услуги по ремонту теле–и радиоаппаратуры, а оттуда у нас самые знаменитые депутаты. Они спокойно на это взирают.

В последние годы наблюдается тенденция сокращения удельного веса бытовых услуг в общем объеме платных услуг, оказываемых населению. В 1999 году они в структуре платных услуг составили 20 процентов, в 2000 году — 18,5, в 2001 году — 16,5, а в 2002 году — лишь 15 процентов.

На каждом третьем из проверенных Комитетом госконтроля предприятии бытового обслуживания были выявлены факты необоснованного завышения затрат, включаемых в себестоимость услуг.

Наибольшее количество нарушений допускалось, как ни странно, новыми хозяевами — частными структурами и индивидуальными предпринимателями. Им–то, как говорится, сам Бог велел особо дорожить своим делом и репутацией. Однако, как видим, автоматически рыночные механизмы не срабатывают. Нужен государственный контроль для защиты интересов потребителей.

Особого внимания требует транспортное обслуживание населения. Здесь та же беда — рост тарифов.

При росте индекса потребительских цен на 35 процентов 2002 году у нас тарифы на проезд в городском пассажирском транспорте увеличились в 2,2 раза.

Проверки госконтроля показали, что не последнюю роль в повышении тарифов играет завышение затрат и отнесение их на себестоимость транспортных услуг. Так, только за счет неправомерного расхода горючего в стране теряется свыше 6 миллиардов рублей в год.

Еще один фактор нерациональных расходов — раздутые штаты управления. В Минске в 1990 году управление общественным транспортом осуществлял один отдел численностью 9 человек. Теперь — 4 управленческие структуры, зачастую дублирующие друг друга. Одно из них — управление транспорта и связи Мингорисполкома — насчитывает 300 человек, в котором аппарат управления составляет 73 человека. Все это, естественно, стимулирует рост затрат.

При этом количество автобусов, обеспечивающих перевозку пассажиров, за этот период, за десятилетие, сократилось почти на 400 единиц.

Перед Правительством, облисполкомами ставлю задачу: сократить необоснованные затраты и наладить эффективный контроль за качеством и стоимостью работ во всех сферах обслуживания населения. При этом хочу предупредить, особенно губернаторов и всю вертикаль уровнем ниже, а также руководителей предприятий. Если при проверке моих поручений по сокращению численности управленцев будет обнаружено, что мое распоряжение не выполняется, то контракты заключены не будут. И тогда пеняйте на себя.

Совету Министров поручено принять необходимые меры по обеспечению минимальных государственных стандартов.

К их числу относится снабжение граждан продовольствием, теплом, коммунальными, транспортными и бытовыми услугами. Нормальное развитие учреждений здравоохранения, образования, культуры.

В настоящее время в каждой области, как минимум в одном районе, отрабатываются вопросы обеспечения указанных стандартов. В том числе оптимального размещения и функционирования как социальной, так и производственной инфраструктуры.

Здесь никакой показухи быть не должно. Надо навести необходимый порядок в регионах при имеющихся средствах за счет их рационального перераспределения. Оптимизировать транспортное сообщение. Наладить работу медицинских и образовательных учреждений. Обеспечить нормальное функционирование предприятий торговли, общественного питания. Восстановить сеть бытовых учреждений, особенно тех, которые обслуживают сельское население.

Текущий год — год благоустройства и наведения порядка. Везде. Об этом мы уже говорили. Но плохо, что некоторые начальники воспринимают это как разовую, краткосрочную кампанию, которую можно переждать. Не получится. Это я говорю и Правительству, которое обязано это контролировать неформально, слушая отчеты типа: 2 тысячи или 20 тысяч свалок ликвидировали. Вы представляете, не 2005 свалок, не 1980, а 2000. И все довольны. Сидят, смеются. Мне подобные отчеты не надо. Все направления работы определены и формализма, подчеркиваю, быть не должно. Очки втирать некому, Кремля нет, как в советские времена. Сами себе очки втираем. Имейте в виду, что каждый отчитается за то, что сделано и что не сделано. И, в первую очередь, вы, уважаемые губернаторы и члены правительства. Поэтому не только там, где отрабатываются социальные стандарты, но и во всех районах, населенных пунктах должны быть благоустроены улицы, дворы, отремонтированы жилые и производственные здания, модернизировано инженерное оборудование, повышена культура его эксплуатации.

Повторяю, порядок надо наводить везде. И в производстве, и в быту. В городе и на селе. Этот вопрос самым подробнейшим образом 11 апреля текущего года мы обсудили на расширенном совещании у президента.

Думаю, что депутаты всех уровней (а это огромная армия — около 24 тысяч человек) в своих округах тоже должны в этом плане активно работать. А вас, уважаемые депутаты и члены Совета Республики, прошу активно взять этот вопрос под контроль.

К сожалению, сегодня в недопустимо запущенном состоянии находится пользование землей. У нас вообще отсутствует эффективная общегосударственная система регулирования вопросов отчуждения земель, в том числе определения четких границ населенных пунктов. Нет единого понимания перечня документов, регулирующих эти вопросы, даже в Комитете по земельным ресурсам, геодезии и картографии.

Одна из главных проблем — на практике не создана ”землеустроительная вертикаль“. Названный Комитет фактически не управляет землеустроительными структурами областного и районного звеньев. Находясь полностью под началом исполкомов всех уровней, эти службы вряд ли способны обеспечить единый государственный подход к проблемам землепользования.

С подобным положением еще можно было мириться в советское время. Но в условиях рыночных отношений, когда земля становится самым ценным товаром, отсутствие единой государственной системы управления в этой сфере создает условия для разбазаривания земли. Примером тому является Минский район. К сожалению, Домашкевич до сих пор не доложил мне о том, как разобрался с этими проблемами. Речь идет не только о наведении порядка в дальнейшем, а о компенсации тех потерь, которые понесло государство в связи с разбазариванием земель вокруг Минска.

Надо оперативно создать эффективную систему учета отчуждаемых земель и единых стандартов оформляемой документации по этим вопросам, независимо от ведомственной принадлежности земель и категорий землепользователей.

В течение 2003–2004 годов следует привести в надлежащее состояние документацию по вопросам землепользования. Обеспечить установление границ земельных участков, занимаемых различными категориями землепользователей, на местности, исходя из генеральных планов их застройки.

Упорядочить правовой статус садоводческих товариществ, дачных поселков и других форм коллективного землепользования.

В землепользовании должен быть наведен идеальный порядок и инициатором здесь должен быть сам землепользователь, особенно частник. Вы же поймите, завтра за землю будет идти как минимум конкурентная борьба, а у вас на руках нет документов о границе ваших земель. Поэтому позаботьтесь о том, чтобы вам выдали тот документ, который вы должны иметь на руках, чтобы и спустя 5–10 лет могли спокойно жить и спокойно спать, зная о том, что границы вашего участка закреплены юридическим актом.

Белорусская земля принадлежит не только нам, но и следующим за нами поколениям.

Об этом, уважаемые друзья, надо помнить всегда и всем!

Уважаемые товарищи!

Здоровье человека, нашего населения — необходимое условие решения всех стоящих перед страной приоритетных задач.

Вполне закономерно, что Министерство здравоохранения является лидером среди министерств социального блока в наведении порядка, рациональном использовании каждого рубля, привлечении внебюджетных средств и внедрении в практику социальных стандартов.

Мне непонятно, почему отдельные депутаты усмотрели нарушение конституционных положений в утвержденных Правительством стандартах на оказание медицинской помощи.

Если думать о простых людях, надо поддерживать такой подход и способствовать реализации этих стандартов. Нам надо укреплять техническую оснащенность больниц и поликлиник. Повышать профессиональный уровень медперсонала. А определенной его части — и нравственный уровень.

Следует развивать и сеть платных услуг. Для нужд того же здравоохранения. Но не за счет сокращения объемов бесплатной медицинской помощи. А за счет оказания дополнительных медицинских услуг. Создания, при возможности, более комфортных условий для тех, кто может платить. Хотят лучших условий — пусть платят. Подчеркиваю, медицинская помощь должна быть бесплатной, а дополнительные медицинские услуги должны стать платными. Не сделаем этого, не добьемся сегодня этого, завтра руины будут от нашего здравоохранения. Руины, уважаемые друзья. Специалисты должны это понимать. И не пытайтесь прессинговать Правительство и Министерство здравоохранения. Не пытайтесь! Это мое требование, и они обязаны выполнить это требование и по аптекам, и по амбулаториям, и по участковым больницам, и по ФАПам, и по строительству новых больниц, которые нам абсолютно не нужны. Через год вы увидите, что эти больницы при новых формах обслуживания, как говорится, некуда девать будет. Вы что, хотите опять держать больницы за собесовские пункты, которые многие будут по–прежнему рассматривать как места, где можно зимой полежать, перекантоваться, где мы будем бомжей, алкашей лечить? Не будет этого. Больнице надо идти к той цивилизованной форме, которая сегодня в цивилизованных, как вы говорите, государствах. Там люди должны получать помощь, им должны оказываться медицинские услуги. Мы перейдем на дневной стационар. Прооперировали человека — мы лучше отвезем его домой, чем будем держать на месте. Специалисты понимают, при каких операционных вмешательствах мы можем его держать в больнице, а при каких–––отправи ть домой. То есть делать так, как это принято на Западе. А у нас что происходит? Койко–дни — лишь бы дольше пролежал, больше дадут. В этом году никаких койко–дней, хоть мы и доводим больницам использование койко–дней, но финансировать будем только в расчете на одного человека, на одного жителя.

А по поводу ваших вопросов относительно того, что президент, мол, выдворил все частные структуры из поликлиник и больниц, хочу сказать вот что. Хотите частной практики, пожалуйста, берите в аренду площади и зарабатывайте там деньги. А так, как прежде, не будет.

Опять же в Минске появляется новая проблема. Столкнулся с ней недавно, исходя из заявления одного из депутатов. Бессовестный человек, валит все на всех, а когда посмотрели на его действия, так там уголовное дело надо возбуждать за разворовывание кредитов. Взял в банке, крышу сделал некоторым структурам, мол, я депутат, мне все сойдет с рук. Не сойдет! А возьмите Верхний город в Минске. Отремонтировали его еще при Вячеславе Францевиче Кебиче, создали уютное место. Горисполком — собственник. Но насоздавали там какие–то структурки, в некоторых активно участвуют депутаты, сдают площади в аренду. И только на одном здании получали по 30–40 тысяч долларов в год. Хорошо живется некоторым защитникам народа. Поэтому если мэр хочет работать дальше, то должен немедленно вернуть в собственность эти предприятия и сдать в аренду тем, кто там живет, а не посредникам…

Коноплев шлет мне частые послания от имени депутатов: прошу то, прошу это. Ну так ты разберись, что за просьбы. Попов хитрее, он не подписывает, знает, что там могут и необоснованные просьбы. Поверьте, что не бедные, которые сегодня громче всех кричат, политиками стали. Политиками они стали потому, что почувствовали, что не только этот кусок будет урезан, не законно получаемый, но и отвечать по Уголовному кодексу придется. Вот почему они становятся политиками. Неужели для вас это новость? Я не хочу огулом обвинить наш парламент, я всегда говорю и тому же Коноплеву: дай бог каждой стране такой парламент. Но обязательно 7,8,9 человек и потом через запятую "др", как они пишут. Я вам приведу ниже пример. Так вы с ними разберитесь сами. Вы же депутаты.

В то же время нетерпимы случаи, когда искусственно создаются ситуации, при которых больной не может попасть на прием к врачу при его относительной незагруженности. Способов для этого в некоторых поликлиниках изобретено немало. Мне о них известно.

И я требую от губернаторов навести здесь порядок. Ни больницы, ни поликлиники не могут быть чьей–либо вотчиной. И тут я, конечно, виноват. Я требовал с правительства и министров здравоохранения за наведение порядка, а в основном вся сеть у губернаторов, председателей горисполкомов и райисполков. Это ж их собственность. И вот так акцент требований сместился наверх, а они спокойно взирали на это. Вот я им эти акценты недавно расставил на совещании.

И особо о стоимости лекарств. По отношению к покупательной способности основной части жителей, в них нуждающихся, пенсионеров, инвалидов цены на большинство важных лекарственных средств превосходят всякие разумные пределы.

Еще одна проблема. Медицинские учреждения применяют различные необоснованные подходы к формированию цен на платные услуги. В одних случаях включают стоимость материалов и медикаментов, в других — не включают. Из–за этого стоимость одних и тех же услуг в разных учреждениях разной собственности отличается почти в 5 раз. Я уже поставил задачу Правительству по этому поводу. Говорю это и сегодня.

Отсутствие единой ценовой политики на платные медицинские услуги приводит к их необоснованному завышению. Особенно, еще раз подчеркиваю, это характерно для частных медицинских учреждений. Здесь нужно навести раз и навсегда порядок — поставить в равные условия государственные учреждения и частные учреждения.

По многим видам медицинских услуг фактическая рентабельность значительно (в 12 раз) превышала нормативную (30 процентов). Поэтому я приводил пример: два работника ковыряются в зубах, а третий — хозяин этой так называемой структуры. Четыре "Мерседеса" в гаражах, 600–ых. Два работника всего. Я условно говорю — "ковыряются в зубах". Речь не только о дантистах, но и о других специалистах. Но все они сидели в поликлиниках, вот почему и были убраны оттуда. И за счет государства неплохо жили. Да еще потоки больных направляют в те фирмы, которые им выгодны. На уровне руководителей поликлиник и больниц. И светила у нас в Парламенте сидит в хорошем смысле слова, господин Лекторов. Мог бы и подсказать, что там происходит.

Делать столь прибыльный бизнес на здоровье людей — это, как у нас, у белорусов, говорят — ”не па–людскі“!

В этих вопросах необходимо в самое ближайшее время навести порядок.

Сфера социального обеспечения — наша сегодняшняя, если можно так выразиться, ”ахиллесова пята“. Именно за нее нас пытается ухватить всякий недруг. Мол, хотят отобрать у народа льготы, ликвидировать гарантии и так далее.

Здесь нужна полная ясность. В стране за многие десятилетия сложилась такая система льгот, которую не выдержит ни одно государство. Льготы получают около 7 миллионов человек. Льготников в стране в 1,2 раза больше, чем населения трудоспособного возраста. Это уже не общество социальной справедливости, а полный тупик для его производственной и производительной части.

Поэтому льготы будут сохранены только для нуждающихся в государственной поддержке граждан.

Это позволит перейти к осуществлению более эффективной адресной социальной помощи.

Сейчас её механизм отрабатывается на базе Осиповичского района Могилевской области. Помощь дается в зависимости от размера годового дохода тех, кто за ней обращается. И, кроме того, от степени участия членов его семьи в трудовой деятельности.

Считаю, вопросы упорядочения льгот нам надо решить в специальном законе. В ближайшее время будет завершена доработка его проекта и он будет внесен в Парламент. Это не простой закон, но я вас, уважаемые парламентарии, если вы искренние государственники, прошу принять этот закон. Пенсионеров, инвалидов, нуждающихся в этой поддержке, мы не должны обидеть. И если надо сохранить для этой категории 50–процентную скидку на проезд — давайте сохраним. Все остальные льготы надо ликвидировать.

Второе направление — реформирование пенсионной системы. В её основе в перспективе должно лежать рациональное сочетание государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования.

Сегодня у нас происходит опережающий рост величины пенсий по отношению к росту заработной платы. Так, если в 1999 году соотношение средней пенсии и средней зарплаты по народному хозяйству составляло 36 процентов, то в 2002 году — почти 42 процента, а в 2003 году составит 46 процентов.

Уже с этого года начат переход к индивидуальному учету страховых взносов в системе государственного социального страхования.

Очень важно привести уровень пенсионного обеспечения в соответствие с бюджетом прожиточного минимума. Сейчас это соотношение более 70 процентов. К концу пятилетки минимальный размер пенсии по возрасту должен равняться бюджету прожиточного минимума.

Реформирование пенсионной системы следует осуществлять очень продуманно, постепенно, без коренной ломки.

Необходимо более решительно проводить политику вторичного перераспределения доходов населения. Богатые должны более щедро делиться с бедными. Для этого нужен продуманный механизм, не отталкивающих богатых от желания зарабатывать деньги. Решение этих вопросов — одна из основных функций современного социального государства.

IV. Идеология белорусского государства.

Развитие образования, культуры, здорового образа жизни

Необходимое условие прочности и процветания независимого белорусского государства — наличие целостной системы идей о путях развития нашего общества, духовных ценностей, разделяемых народом.

Все присутствующие хорошо знакомы с материалами недавно прошедшего республиканского семинара, на котором контурно были обозначены основные подходы к идеологии белорусского государства и подробно рассмотрено состояние идеологической работы. При этом я хочу еще раз объяснить, почему мы к этому вопросу обратились, особенно для тех, кто не был на семинаре и для тех, кто меня сегодня слышит. Мы, уважаемые товарищи, не собираемся создать какую–то формально действующую идеологическую структуру, которая будет "промывать людям мозги". Нам это не надо, хотя вы увидели, как действуют демократические государства в последнее время. Это даже не промывка мозгов, это тотальное давление на сознание людей в нужном для властей направлении. Ну бог с ним, нам это не надо.

Почему мы заговорили сегодня об идеологии, о национальной идее? Да потому что мы молодое суверенное государство. И нам надо сегодня и определиться, и самим осознать, и сформулировать это для народа и для себя тоже, чтоб не забыть, где мы находимся. Кто мы такие, откуда, каковы наши цели, как мы будем достигать их, каковы наши ценности? Все прописать для того, чтобы это, говоря словами классика, могло овладеть массами. Это в любой стране есть, это фундамент, если хотите, любого государства. И мы должны определиться и сказать своему народу, для чего нам это надо, куда мы идем, зачем мы идем таким путем. Вот такую систему ценностей мы должны выработать и прописать для народа, как в любом, подчеркиваю, государстве. И дай бог, чтобы при нашей жизни получилось, что мы найдем эту нашу национальную идею, которая бы поднимала дух и народ не только в трудную годину, но и в мирное время на борьбу за лучшую жизнь. К сожалению, я такой пока национальной идеи не знаю. Если кто–то из вас уже прочувствовал ее, скажите, обсудим вместе, подойдет — будем предлагать народу.

Я еще раз хочу сказать, что идеология — это иммунная система, защищающая общество от внутренних и внешних угроз. Это вторая причина, почему мы этого вопроса коснулись.

Сдержанная реакция оппозиционных изданий, привыкших мешать с грязью всё, что делает власть, дает основание надеяться, — наши оппоненты понимают: без объединяющей, консолидирующей всех граждан Беларуси идеологии наше государство не состоится.

Повторяясь еще раз, скажу: идеология — это иммунная система, защищающая общество от внутренних и внешних угроз. Наше с вами, белорусское общество.

Идеология создается не ”под Президента“, а ”под белорусский народ“. Мы подвели итог первоначального этапа становления идеологии белорусского государства. Основная, более осмысленная, зрелая и системная работа в этой сфере еще впереди. И я очень надеюсь, что наш многотысячный депутатский корпус внесет свой вклад как в формирование идеологии белорусского государства, так и в практику идеологической работы. Притом я очень многим депутатам благодарен, особенно тем, кто после этого семинара, побывав на нем впервые, попросили, чтобы мы их приглашали на эти семинары и впредь.

Вы люди творческие, поддерживаете повседневную связь со своими избирателями, способны сделать в этой сфере намного больше, чем занятые бюрократической текучкой чиновники.

Особое место в современных условиях принадлежит белорусской интеллигенции. Её творческий потенциал должен использоваться более полно и своевременно. В интересах всего народа. Нельзя допустить, чтобы лучших представителей национальной интеллигенции эксплуатировала в своих политических целях оппозиция, подменяя ложными установками подлинно национальные духовные ценности.

Важную роль на данном этапе должны сыграть средства массовой информации. Их сеть динамично развивается.

Заметным событием стало открытие ”Второго национального телеканала“, который постепенно наращивает обороты и качество вещания. Конечно не так, как хотелось бы, но постепенно. Также расширяет зрительскую аудиторию и при том очень эффективно телекомпания ”Столичное телевидение“. Создан ряд укрупненных информационных структур.

Однако кардинального изменения ситуации в информационной сфере пока не произошло. Здесь встречаются и необъективность, и предвзятость. Хватает нигилизма в освещении событий. Необходимо осуществить конкретные меры. В том числе принять Закон ”О печати и других средствах массовой информации“ в новой редакции, уважаемые парламентарии.

Наверное, за последнее время мы с вами многое увидели и в раз просветлели, просветились, если хотите. И уже готовы внести соответствующие изменения и принять новый закон о средствах массовой информации. Надо это сделать, не надо уважаемые друзья, это откладывать на потом, не в популярное время мы живем, в тяжелое время, но так выпало на нашу долю, на нашу судьбу. Давайте хоть что–то будем делать, чтобы наше общество продвигалось вперед. Народ белорусский мудрый, это самый мудрый, наверное, на планете народ. Пройдет буквально несколько месяцев, и он поймет, что у нас не было другого выхода, и мы поступаем сообразно тому, как развиваются процессы в мире. Мы обязаны однозначно определить порядок функционирования на нашей территории всех информационных структур.

Да, Беларусь — открытая страна. Но наше законодательство должно ставить заслон тем, кто хочет манипулировать общественным мнением, преднамеренно дезинформировать граждан по принципиальным вопросам общественно–политической жизни.

Хочу подчеркнуть, что в основе нашей государственной идеологии — принцип социальной справедливости и консолидации всего народа для достижения благородной цели — созидания сильной и процветающей Беларуси.

В социальной сфере нашей страны заложены наиболее значимые фонды общественного потребления. Это материальная база для реализации принципа социальной справедливости.

В нашем консолидированном государственном бюджете наибольшие расходы, это вы знаете, отводятся на систему образования и другие социально–культурные мероприятия (не на строительство дворцов, не на создание вам и мне каких–то дополнительных льгот и привилегий и даже не на перевооружение нашей армии — самые большие расходы на образование).

Перед ними мы также ставим задачи бережного и рационального расходования народных средств, привлечения внебюджетных дополнительных ресурсов.

Исключительную роль в воспитании гражданина играет система образования.

В последнее время принят ряд важных государственных решений по развитию образования. Вносятся коррективы в осуществляемую реформу общеобразовательной школы.

В первую очередь это касается сокращения учебной нагрузки, подготовки новых учебников, широкого овладения компьютерной грамотностью. Особенно важно перестроить воспитательный процесс. Это квинтэссенция, это главное в реформе образования, а не десятибалльная система, хотя она тоже, наверно, важна. И потом я хочу сказать: многие здесь педагоги, если не по образованию, то по своему предназначению, по своей работе, бывшей и нынешней, и для вас эти проблемы тоже важны.

В первую очередь Министерству образования для решения задач реформы надо полнее использовать возможности, которые дают сокращение учебной нагрузки и высвобождение части педагогических кадров.

Необходимо совершенствовать систему подготовки кадров в ВУЗах, средних специальных учебных заведениях. Сегодня специалистов по ряду направлений готовят не должным образом. Негативно сказывается и ”перепроизводство“ некоторых специалистов (например, юристов, экономистов), которые не могут найти работу.

Аттестация и аккредитация учебных учреждений, особенно частных, осуществляется, по сути, крайне неудовлетворительно. Многие из них, в том числе филиалы российских вузов (а их не меньше, чем частных белорусских), стали попросту кузницей денег для их владельцев.

Такое положение нетерпимо. Следует принять необходимые меры.

Уверен, что и Парламент, и Совет Министров, иные государственные органы со всей серьезностью отнесутся к разработке и принятию законов ”О высшем образовании“ и ”О специальном образовании“.

В качестве важнейшей государственной задачи я рассматриваю создание условий для раскрытия талантов земли белорусской, для развития культуры.

Хорошими темпами идет строительство нового здания Национальной библиотеки. Будет продолжено восстановление исторического облика Мирского замка и дворца в Несвиже. Выполнены значительные объемы ремонта в здании Белорусской государственной филармонии.

Серьезные перемены происходят в белорусском кинематографе.

В сознании людей, особенно молодых, должны занимать прочное место идеи нашей национальной самобытности, наших исторических побед и героев. В первую очередь, в Великой Отечественной войне, войне, память о которой незабвенна.

Подготовка и проведение мероприятий, посвященных 60–летию освобождения Беларуси от фашизма и 60–летию Великой Победы, — важнейшая задача, в том числе Республиканского организационного комитета, специально созданного Указа. Необходимо отдать дань глубочайшей благодарности поколению, победившему фашизм.

Министерству культуры следует больше внимания уделять комплектованию библиотек. Нужно, чтобы в их фондах были представлены книжные новинки, основные белорусские государственные газеты, литературно–художественны е журналы, детские издания. Беларусь — страна, создающая информационное общество. Без государственной поддержки эту задачу не решить.

Правительству необходимо сформировать новую модель финансирования культуры. Она должна сочетать государственную поддержку с широким использованием рыночных механизмов самоокупаемости и привлечения в отрасль внебюджетных средств.

Оздоровлению нации, формированию физически крепкого поколения в полной мере должно служить динамичное развитие в стране физкультуры и спорта.

Существующие условия для этого, считаю, недостаточны. Надо укреплять материально–техническую базу и кадры. Радикально менять подходы к организации физкультурно–оздоровитель ных и спортивно–массовых мероприятий.

Результаты выступлений белорусских спортсменов на Олимпийских играх, мировых первенствах показали острую необходимость решения комплекса вопросов по улучшению подготовки сборных команд. Отдельным олимпийским чемпионам научить бы грести некоторых на байдарках и каноэ, где у нас полный провал, вместо того, чтобы ходить и размахивать неизвестно чем по улицам. Это был бы еще один подвиг олимпийских чемпионов и чемпионов мира.

Тем не менее я хочу поручить сегодня правительству:

1.Принять меры по созданию условий для занятий физической культуры и спортом в образовательных учреждениях, по месту жительства, обеспечению современным спортивным оборудованием, инвентарем.

2. Совместно с Федерацией профсоюзов Беларуси решить вопрос о сохранении и дальнейшем развитии профсоюзных детско–юношеских и спортивных школ.

3. Пересмотреть соответствующие меры ответственности за нецелевое использование спортивных сооружений и финансовых средств.

В свою очередь, Парламенту необходимо ускорить принятие закона «О физкультуре и спорте» в новой редакции.

V. Общественно–политическая ситуация в стране

Демократический характер современного белорусского общества предполагает свободу граждан объединяться в общественные организации и политические партии.

Ряд из них конструктивно взаимодействует с властью, обществом. Вносит достойный вклад в развитие демократии, создание экономического и духовного потенциала нашего общества. Об этом говорят прошедшие выборы.

Однако говорить о зрелости этих общественных институтов преждевременно. Программные документы некоторых партий безлики и не отражают реальных социальных интересов большинства населения. Поэтому они не интересны людям.

Согласно данным социологов, более двух третей опрошенных не поддерживают ни одну из существующих в стране политических партий. Так что считать их одной из заметных составляющих белорусского гражданского общества мы пока, к сожалению, не можем, это только перспектива. И то, если они будут работать на благо народа, а не делить гуманитарную помощь из–за границы в сотни или десятки миллионов долларов.

Власть сотрудничает со всеми политическими и общественными силами, поддерживающими государственную политику и принимающими действенное участие в государственных делах.

В первую очередь, речь идет о тех структурах политической системы страны, которые составляют ее основу.

Это — сильные Советы депутатов как представители народа. В ближайшее время я лично закончу процесс формирования соответствующей структуры, которая будет активно заниматься Советами и повышать их значимость в обществе. Мы ждали выборов местных Советов для того, чтобы с новым составом депутатов начать эту активную работу.

Это — сильные профсоюзы, самая массовая общественная организация (имеется в виду Федерация профсоюзов).

Это — сильные молодежные организации, основой которых является Белорусский Республиканский Союз молодежи и другие организации конструктивной направленности.

Роль и значение Советов депутатов в общественно–политической и социально–экономической жизни, в осуществлении функций местного самоуправления убедительно высветили недавно прошедшие выборы.

Их результаты свидетельствуют о высочайшей ответственности белорусского народа за налаживание жизни в собственной стране.

В новых Советах количество мест, которые получили представители оппозиции, ничтожно. И это логично. Не надо плакать и говорить, что тут какой–то административный ресурс — приполз какой–то медведь в виде административного ресурса и все сломал. Все не сломаешь. Вряд ли смогут конструктивно они работать в местных органах самоуправления. Нет знаний, нет опыта, нет и понимания нашего курса. И я ведь помню работу оппозиции в начале 90–х годов. Спросите у Вячеслава Францевича, он вам расскажет, если кто–то забыл, как они работали на всех уровнях. И нельзя сказать, что тогда в оппозиции были все плохие. Конструктивная часть оппозиции, в которой я был и которая критично настроена была к обществу, правительству, власти, в том числе и к Верховному Совету, работала во благо народа. Она хотела что–то сделать для страны. Некоторые из них и сегодня и в вашем депутатском корпусе, и в органах власти работают. Но есть и другие, которые неизвестно где болтаются, ищут деньги за границей, чтобы безбедно жить. Да, неплохо живут. Многие из вас знают, как они живут.

Перед местными Советами стоят очень серьезные задачи. Нужно наладить более системную организацию работы на всех уровнях. А самое главное — поэтапно реформировать всю сферу местного самоуправления, не нарушая сложившейся основы, его ядра.

При этом не должна уменьшаться роль и ответственность в системе местного управления действующей ”вертикали“. Считаю, что она себя вполне оправдывает.

Прошу это учесть при доработке Концепции реформирования местного управления и самоуправления, которую осуществляет Академия наук. Её следует вынести на широкое обсуждение. Но главное не выдумывать, идти от жизни, не надо создавать что–то новое, которое с порога будет отвергнуто народом.

О профсоюзах. Их роль в защите интересов трудящихся, особенно на частных предприятиях, что крайне актуально, в обеспечении безопасных и здоровых условий труда, справедливого распределения вознаграждения за труд, оздоровления членов профсоюза будет не только восстановлена, но и возрастет. В то же время они должны конструктивно действовать именно в интересах человека–труженика. А также в интересах государства. Обратясь к опыту нашего недавнего прошлого, скажу: политическая борьба не является функцией профсоюзов.

В центре планов и замыслов наша главная опора — молодежь. Мы еще слабо задействовали ее мощный потенциал. Нередко отмахиваемся от молодежных инициатив. Многие руководители избегают прямого общения с молодежью, боятся острых вопросов. Не умеют вовлечь молодых людей в полезные общественные дела. В этом направлении надо работать. Тогда не будет и ряда негативных проявлений в молодежной среде. Особенно в студенческой. Вы, наверно, заметили, что я сейчас активно работаю со студентами, бываю в студенческих аудиториях. И не потому, что ищу там вроде поддержки какой–то, нет, две трети студентов пришли на выборы. Как вы понимаете, это народ такой, что за руку не приведешь особенно на местные выборы. И я уже имею некоторый опыт общения с нынешней студенческой молодежью. Вся беда не в том, что у нас жизнь плохая или молодежь плохая, беда в том, особенно в студенческой среде, что наши уважаемые преподаватели и ректоры, простите меня, ни черта там не делают, а если и делают, то во вред. Что меня больше поразило — преподаватели же сидят вместе со студентами, и я, излагая некоторые вполне банальные вещи, некоторые выводы, анализ, смотрю на них, они сидят, рот раскрыв, как будто на них что–то новое свалилось. Это говорит о том, что сегодня не только студенты, но и преподаватели не занимаются самообразованием, не видят нынешних тенденций развития мирового сообщества и нашего общества. Это меня просто удручает. Удручает и спокойствие ректоров, министерства образования, членов правительства, да и депутатов. Вас ждут, уважаемые депутаты разного уровня, в студенческих аудиториях, молодежь вас ждет, идите и расскажите им хотя бы о своей работе. Они с благодарностью смотрят на людей, которые приходят к ним со стороны и хоть что–то рассказывают. Где ваш, Виктор Францевич (Кучинский), пыл, вас молодежь ждет, она вас примет в своей аудитории. Смотрю — по Западу начал много ездить. А в студенческую аудиторию не идет. А надо идти к молодежи, тем более людям, у которых есть ораторский талант. Просто 30–40 минут выступить в аудитории, группе, факультете. Они мне задавали острые вопросы — стипендии малые, общежитий не хватает, дорого внебюджетное образование. Я им говорю: давайте будем выбирать, сегодня мы готовим в два или три раза больше студентов, чем в советские времена. Давайте остановимся на уровне советских времен. Но тогда только треть студентов останется. У нас просто денег нет. Мне еще Линг предлагал и известный Чигирь: зачем нам, Александр Григорьевич, столько специалистов, надо сократить людей с высшим образованием. Я чисто интуитивно прикинул, думаю, а почему? Ну пускай с высшим образованием рабочие у нас будут. Ведь самая высокая ценность у человека — это образование. Оставили. И когда со студентами вот так в открытую разговариваешь, а там же зал не подбирается, разный и оппозиционно настроенный, я с ними расстаюсь в самых дружеских отношениях. И это неподкупно, это честно и искренне. Может быть, я не всех убедил, но они это понимают. Так почему мы самоустраняется от работы с молодежью. Ведь главное для любого человека — это общение, в том числе наше общение с молодежью.

В этой ситуации более значительную роль должен сыграть Белорусский республиканский союз молодежи. Проявить себя как подлинный организатор, лидер молодежного движения страны. А у нас БСРМ не успел создаться, а уже под зонтик какой–то рады залез. Огромная организация под какой–то зонтик дырявый залезла. Более того, из государственного бюджета начали финансировать эти оппозиционные молодежные движения, даже не зарегистрированные. Они говорят, что мы их таким образом к себе привлекали, притягивали. Когда посмотрели продукцию, которую они делают на эти деньги, ужас. От "убей президента" до еще каких–то там палаточных мероприятий.

Вы, наверное, заметили, что в последнее время я идеологии и кадрам уделяю очень большое значение. Я просто делаю сейчас ставку на молодых, честных, преданных людей, потому что здесь же и прямое предательство, я не боюсь это публично сказать. И многие здесь знают, как президент радел из–за каждого депутата, фактически на сто процентов боролся, чтобы они попали в парламент. И что же президент сегодня получил от некоторых в парламенте, в том числе от тех, которые до сих пор носят тяжелые погоны. Что, вы забыли, что вы военные люди? Снимите погоны, снимите и боритесь потом против главнокомандующего. Или я что–то не так говорю? Не надо быть предателем, надо понимать, что в военной среде тебя сразу отторгнут. Сразу. Я не говорю, что Козловский был плохой, что Юра Захаренко был плохой или еще кто–то, что плохие генералы были. Нет. Но как только они предали своего президента, который из них генералов сделал, Козловского это не касается, так военные сразу от них отвернулись. Думайте об этом. Ведь политика политикой, но в основе всего должны лежать простые человеческие принципы, человечность должна в основе лежать. Но скоро же мы не будем ни президентами, ни депутатами. Как же мы друг другу в глаза будем смотреть. Я уважаю оппозицию, но только ту, которая как взяла курс, так и идет прямехонько. Ну, Ольга Абрамова, я далек от переоценки этого человека, но она в парламент шла со своими идеями и в парламенте со своими идеями сидит и отстаивает их, требует, борется. Этот человек не вихляет, не кривляется. Я тоже президентом избирался и говорил, особенно во время вторых выборов, что не буду заниматься популизмом, вот это сделаю, а этого делать не буду. Я и сегодня говорю народу: самое страшное, когда человек занимает одну позицию, а, сев в это кресло, все напрочь забыл. Подумайте об этом.

Страна должна быть единой. Власть должна быть единой, особенно в нашей стране. Было бы у нас море нефти и океан газа, можно было бы пренебречь многими вещами. Но когда живешь с копейки, когда эту копейку ищешь, чтобы в стране было лучше, чтобы люди нормально жили, чтобы строить библиотеку и покупать дорогую аппаратуру для больниц и делать многое другое, то надо крепко думать, прежде чем принять решение. У нас только взрослых онкобольных на учете около 35 тысяч. Для лучевой болезни нет ни одного современного аппарата. И многого другого необходимого оборудования. Так что все надо взвешивать, все просчитывать в том смысле, куда направить в первую очередь эту копейку, и работать слаженной командой. В этом тоже единство власти.

Потребность в нравственных устоях, в развитии духовности обусловила возрастание роли церкви в обществе.

Многие религиозные организации вносят существенный вклад в сохранение гражданского мира и общественного согласия в стране, повышение уровня нравственности граждан. Все конфессии у нас равны перед законом.

Религиозная ситуация и впредь должна оставаться стабильной и прогнозируемой.

Актуальнейшим является заключение соглашения о сотрудничестве с нашей ведущей религиозной конфессией — Православной церковью. Такое соглашение требует всесторонней проработки. И я хочу прямо и однозначно сказать: мы уважаем все конфессии. И прежде всего ведущие наши конфессии. Но православная церковь — основа нашей веры. И не надо на этом спекулировать и злорадствовать, в том числе и в мой адрес. И православная церковь ни от кого из–за границы не получает ни помощи, ни поддержки, как другие конфессии. Кто ей поможет, если не мы.

VI. Деятельность Парламента

Как Глава государства считаю: Национальное собрание в лице Палаты представителей, Совета Республики, их структур в целом выполняет возложенные на него функции.

И мы не ошиблись в 1996 году, предложив создать такую модель Парламента страны.

Национальное собрание принимает законы, которые в целом улучшают жизнь людей. Реализуя законотворческую функцию, способствует дальнейшему развитию правовой основы нашей государственности, совершенствованию отношений в обществе.

За прошлый год принята почти сотня законов. Они обеспечивают действенное регулирование жизненно важных вопросов.

Тем не менее, уважаемые депутаты, задачи социально–экономического развития требуют более интенсивных и качественных правовых преобразований.

В этом году Национальному собранию совместно с Правительством, другими государственными органами предстоит осуществить напряжённую программу законотворчества.

Особо подчеркиваю их огромную социально–экономическую и политическую значимость. Парламенту необходимо рассмотреть проекты законов ”Об основных направлениях внутренней и внешней политики Беларуси“, ”О Национальном собрании Республики Беларусь“, ”О государственной службе в Беларуси“. Принятие этих законов надо ускорить. И мой вам совет, уберите критерий личного и тогда вы быстро примете эти законы.

Особое значение имеет правовое закрепление новых условий социальной защищенности малоимущих граждан и повышения уровня социальной защиты населения в целом. И это естественно. Наши законы о человеке, его нуждах должны быть эталоном социальной справедливости.

Правительству, другим госорганам, ответственным за подготовку и внесение законопроектов, нужно обеспечить постоянный контроль за своевременностью представления их на рассмотрение Главы государства и Парламента.

Не менее важный вопрос– качество подготовки законопроектов. В этом плане у нас есть недостатки. Первая их причина — это ненадлежащая теоретическая проработка вопросов, решение которых закладывается в проекте закона. Значит, следует шире привлекать к законотворчеству наших ученых — юристов, сотрудников Национальной академии наук, ведущих вузов страны и самое главное специалистов от жизни. Не юристы творят законы, а те люди, которые непосредственно будут жить по этим законам. Юрист может красиво сформулировать и эту конструкцию выстроить, но концепция должна исходить от практиков, от нас с вами.

Вторая причина рассматриваемой проблемы — концептуальная неготовность вопроса к разрешению его на уровне закона. Другими словами, разработчики точно не знают, чего хотят от закона. Что и в каком направлении он должен урегулировать? Какие последствия повлечет его практическая реализация?

Тем не менее законопроект разрабатывают и вносят в Палату представителей. Что это за метод работы? Прежде чем что–то регулировать, надо знать, чего хочешь, и прогнозировать, что в реальности получит государство. Это — основное требование к тем, кто ”заказывает“ проект закона. То есть к конкретным министерствам и ведомствам. И более того, уважаемые друзья, мы же уже с вами зубы проели на жизни нашей, мы уже, слава богу, понимаем чего хотим, в каком направлении будем двигаться, т.е. определили концепцию нашей жизни. Так не создавайте законы, которые будут расходиться с концепцией, по которой мы строим наше социально–ориентированное государство. Не делайте этого. Вы ж смотрите: Уголовный кодекс приняли, а сегодня по моему поручению председатель Верховного Суда с комиссией сидит и дорабатывает этот Уголовный кодекс. Потому что много вошло туда норм, которые сегодня на грешную землю не ложатся. Или, допустим, вы меня критикуете: декреты, декреты… А как без них? Пришлось подписать декрет и корректировать норму закона. Какую? Под давлением так называемых «свядомых» впихнули, иначе не скажешь, норму, что в суде общественные организации выступают чуть ли не адвокатами, защищая интересы своих же этих поборников свободы и демократии и так далее. И что получилось? Мы фактически девальвировали, уничтожили институт адвокатов. Они (представители общественных организаций) приходят в суд, не дают ему работать, гвалтом кричат, вроде и адвоката не надо, они сами адвокаты. Вчера поделили гранты, сегодня пришли друг друга защищать… Пришлось корректировать закон. Так зачем же вы это делали?

В отдельных случаях законопроекты не согласуются с другими нормативными актами и Главы государства, и других органов, и это иногда становится причиной их полного, либо частичного отклонения Парламентом.

Думаю, тут надо исходить из следующего: если проект вносится президентом, то подобные разночтения иногда возможны в тех случаях, когда необходимо принять иные решения, чем те, которые заложены в ранее изданных актах Главы государства.

Однако подобные факты — единичны. Это не тенденция.

Отдельно — о практике реализации законодательных мер на уровне декретов. Они носят характер особой необходимости.

Именно декретами законодательно решены неотложные вопросы упорядочения использования средств, направляемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Обеспечения своевременности и полноты уплаты подоходного налога и обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. Регулирования уровня минимальной заработной платы. Государственного управления в сфере науки и реформирования Национальной академии наук. Совершенствования страховой деятельности. И целый ряд других. Так что нельзя говорить о необходимости свертывания практики издания декретов. Они нужны. При том, уважаемые депутаты, я специально перечислил названия некоторых декретов. Скажите, они выгодны для Президента? Так вы ж спасибо должны мне сказать, что я через декреты принял по этим вопросам непопулярные меры. Чего же вы возмущаетесь? Разве я нарушаю Конституцию, издавая декреты? Нет. Вот хотел очередной принять декрет, но, думаю, чего подписывать, примем закон по льготам — вопрос будем решать с вами. Я не ухожу от решения этого вопроса. Если вы не решите, то, конечно, мне придется решать. Но еще раз подчеркиваю: судьба наша, друзья, такая, что нам приходится решать вопросы сегодня, чтобы завтра было немножко легче и лучше.

Эффективность правового регулирования значительно повышается при реализации ”пакетного“ принципа подготовки нормативных правовых актов. Такой подход пока не стал правилом. А он может обеспечить полноту, единство и системность правового регулирования. Значит, его надо практиковать шире.

Важным направлением работы является дальнейшее развитие системы правовой информации, в том числе создание баз данных правовой информации местных представительных и распорядительных органов.

Национальному центру законопроектной деятельности даны поручения по организации работ, связанных с изданием Свода законов Беларуси. При этом хочу сказать, что этот вопрос совсем в другом плане был поставлен Председателем Конституционного Суда. Он подверг сомнению, нужен ли нам сегодня этот Свод законов, когда почти каждый день меняется законодательство. Я попрошу, Урал Рамдракович (Латыпов), с парламентариями этот вопрос проработать еще один раз вместе с Григорием Алексеевичем (Василевичем) и доложить мне. Может мы торопимся. Издадим Свод законов, а жизнь идет, динамично развивается, многое меняется. Придется корректировать, мы часто вносим дополнения и изменения. Во что превратится наш многотомный Свод законов? Есть вопрос.

Позитивно влияние парламентариев и на другие направления жизнедеятельности государства и общества.

Поэтому общение с вами мне, как Главе государства, полезно и необходимо. Я стараюсь делать это по мере возможности, в зависимости и от вашего желания. Подчеркиваю, это зависит и от вашего желания.

Знаю также и ценю наработанный многими из вас большой управленческий потенциал. Он будет востребован. Я придерживаюсь этой политики, вы прекрасно это знаете. Я не привык никого обманывать и не собираюсь. И более того, считаю, если хоть один депутат, получивший в Парламенте высшую школу управления, пропадет для страны, грош цена не только вам, но и мне. Мы в вас вложили огромные деньги, вы получили здесь за эти годы несколько высших образований, и ваш опыт должен быть востребован в нашем государстве. Самые подготовленные люди — это депутаты.

Для стабильности и устойчивого развития белорусского общества исключительное значение имеет взаимодействие законодательной и исполнительной власти.

У нас давно практикуется участие парламентариев в заседаниях правительства. Это правильно.

Но было бы желательным еще и другое — чтобы наиболее важные решения Правительства проходили предварительное обсуждение в постоянных комиссиях палат Парламента, и специалисты–депутаты присутствовали на совещаниях у Президента.

Следовало бы чаще бывать в Национальном собрании и некоторым министрам. Теснее работать с депутатами над общими вопросами.

Такие формы взаимоотношений составят основу более эффективного взаимодействия Национального собрания и Правительства.

Думаю, что пришло время решить вопрос и о полномочном представителе Президента в Национальном собрании страны. Это связано с тем, что многие из вас уже сегодня изъявляют желание пойти на конкретную работу, и непосредственная связь депутата с Президентом сегодня становится наиактуальнейшей. Такой человек нужен. Если вы можете предложить из своего состава такого человека, то я готов рассмотреть, если нет, то в ближайшее время такой представитель Президента в Национальном собрании должен появиться.

Несколько слов о депутатских группах. Большинство их создано с целью содействия решению сложных экономических и социальных проблем, участия в межпарламентских отношениях. Позиция этих групп конструктивна.

Однако некоторых депутатов не устраивает такой стиль работы. Известная депутатская группа втянулась в политические игры, направленные на дестабилизацию обстановки в обществе. Под видом ”круглых столов“, семинаров она попыталась проводить политические кампании антигосударственной направленности, как мне докладывали, в стенах Парламента, принимать провокационные обращения. Ведь подписаны эти обращения не ”лябедзькамi“, а определенными депутатами. Я не буду перечислять их фамилии. Но хочу сказать, фамилии подписантов известны. Что хотели эти люди? Подставить весь депутатский корпус? Кто это — "другие"? У нас, по–моему, других–то нет. Список подписантов исчерпывающий. Не надо тень бросать на наш Парламент.

Хотя кое у кого хватило рассудка дистанцироваться от содеянного, факт тем не менее свершился. И этим, конечно, мы наносим серьезный урон авторитету Национального собрания.

Я смотрел стенограмму обсуждения этого вопроса на Совете Палаты. Я вам скажу, что достойный был дан отпор тем, кто пытается под свое личное подогнать работу парламента. Должен сказать, что я на стороне тех, которые дают отпор этим вылазкам, лазутчикам этим.

Я уже не раз говорил, что люди, которые пытаются взвинтить политическую обстановку в стране, не демократы и не реформаторы, а чаще всего — просто демагоги. Просто прикрывающие свои личные капиталы.

Мы отслеживаем все политические, экономические и социальные процессы. И делаем, конечно, из этого выводы.

Перемены в обществе идут. Они неизбежны, потому что объективны. Они есть следствие реальных процессов, которые никому не переломить, как бы этого ни хотелось.

Более того, заявляю со всей ответственностью: Беларусь страна глубочайших перемен. И перемен к лучшему.

В контексте нашей официальной идеологии, нашего стратегического курса мы меняем не просто форму политических или экономических отношений. Мы осуществляем системную трансформацию общества. Меняем сами устои прошлой жизни. Сохраняя и развивая все лучшее.

Взвешенно и продуманно осваиваем все сферы общественной жизнедеятельности, внедряем во все сферы жизнедеятельности то, что даст народу возможность уверенно войти в новую, более высокую фазу развития современной цивилизации.

Наш путь — путь выверенный. В его основе — созидание, эволюционное развитие, а не кровавые революции и криминальные переделы.

Я хочу, чтобы Парламент это четко осознавал и был в авангарде происходящих преобразований.

Уважаемые товарищи!

Созидание и развитие должны стать прочной основой благополучия нашего народа и нашей страны.

2003 год будет годом дальнейшего подъема экономики, благосостояния людей.

Нам необходимы слаженная и эффективная работа, инициатива знания, терпение и настойчивость, умение и ответственность каждого гражданина страны.

Национальное согласие, сплочение, общая историческая ответственность станут залогом эффективной реализации мощного потенциала белорусского общества. Достижения поставленной нами цели — обустройства нашего родного дома, становления сильной и процветающей Беларуси.

Благодарю вас за внимание.