Совещание по вопросам развития жилищного строительства

Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко требует наведения жесткого порядка в сфере жилищного строительства. Об этом Глава государства заявил 4 июня на совещании, где рассматривались вопросы развития жилищного строительства.

Александр Лукашенко отметил, что, начиная с 1996 года и до настоящего времени, жилье является важнейшим приоритетным направлением государственной социально-экономической политики. Ежегодно в стране вводится около 5 млн.кв.м, и по этому показателю на душу населения Беларусь опережает все постсоветские республики. Притом львиная доля квартир отводится нуждающимся в улучшении жилищных условий и строится за счет средств государства. С 1996 по 2012 год около 600 тысяч нуждающихся семей улучшили свои жилищные условия. "И хотя за это время общая численность населения Беларуси сокращалась, количество очередников на жилье возросло с 600 тысяч в 1996 году до 800 тысяч в этом году", - констатировал Глава государства.

"Понятно, что до бесконечности так продолжаться не может. Потребность в доступном жилье возрастает, а государственные ресурсы не безграничны, - подчеркнул Президент. – Реалии сегодняшнего дня диктуют нам необходимость качественного изменения подходов к использованию государственных ресурсов для льготного кредитования строительства жилья".

Александр Лукашенко обратил внимание на появившиеся у части населения иждивенческие настроения. "Дошли до того, что жилье, построенное с господдержкой, стали перепродавать, сдавать в аренду. В общем, использовать не по целевому назначению", - сказал Президент. Именно поэтому была принята новая Концепция государственной жилищной политики, в основу которой заложен принцип расширения возможностей граждан самостоятельно решать свой жилищный вопрос.

Александр Лукашенко подчеркнул, что это не означает, что полностью отменяется государственное льготирование и поддержка, они сохранятся, однако поменяются объемы и форма предоставления. Поддержка становится более адресной, учитывающей реальные финансовые возможности людей, а также вводится более жесткий контроль за ее целевым использованием.

В частности, закладываются такие новые подходы, как строительство жилья по госзаказу, расширение возможностей самостоятельного жилищного строительства и облегчение участия в долевом строительстве, а также возведение арендного жилья.

Что касается строительства жилья по госзаказу, то этой формой будут пользоваться граждане, состоящие на учете и имеющие право на получение льготных кредитов на жилье. Соответствующий Указ по этому вопросу уже подписан. Александр Лукашенко отметил, что суть госзаказа заключается в том, что граждане не будут принимать участие в процессе возведения жилья. Сначала госзаказчики (УКСы либо иные организации с долей государства более 50%) строят дом, затем уже готовое жилье предлагается очередникам по ценам, сложившимся на дату ввода дома в эксплуатацию, с предоставлением льготного кредита.

"При таком порядке наболевшие для населения вопросы сроков, качества, цены строительства возникать не должны. Будет устранена негодная практика дополнительных финансовых поборов с людей из-за задержек пусковых объектов или по другим причинам. Создаются условия для ритмичной работы строительных организаций", - считает Президент.

Александр Лукашенко подчеркнул, что и со строителей будет жесточайший спрос: "Теперь собственную нерасторопность и расхлябанность строители не прикроют перебоями с финансированием или другими неурядицами".

"Прошу не забывать, что госзаказ – это не только гарантированные занятость и стабильность в отрасли, но и суровый экзамен для строителей за цены, сроки и качество", - сказал Глава государства.

Для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не имеющих права на получение льготного кредита, расширяются возможности самостоятельного жилищного строительства и облегчается участие в долевом строительстве. Александр Лукашенко напомнил, что отдельными государственными банками в феврале принято решение о снижении процентной ставки в белорусских рублях для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что будет способствовать развитию кредитования жилищного строительства. Кроме того, отдельным решением Президента будет дано право государственным организациям и хозяйственным обществам предоставлять своим работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготные займы на строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений. Александр Лукашенко отметил, что в случаях, когда в организации нет нуждающихся, такие займы могут даваться и другим работникам, только на менее льготных условиях.

"При этом обязательно ужесточим ответственность застройщиков при долевом строительстве", - подчеркнул Глава государства.

Александр Лукашенко отметил, что на законодательном уровне будет закреплено требование о том, что сроки и стоимость строительства, установленные в договоре, должны жестко контролироваться и строго соблюдаться.

"От простых уговоров переходим к установлению прямых норм, несоблюдение которых повлечет немедленное и неотвратимое наказание, - предупредил Президент. - При нарушении договора по вине застройщика все дополнительные расходы лягут на него. Плюс застройщик заплатит дольщикам штраф".

Президент подчеркнул, что уже готовы проекты соответствующих указов. Глава государства уверен, что эти меры позволят серьезно продвинуться в решении жилищной проблемы.

Еще одним направлением развития жилищного строительства становится арендное жилье. Оно предусматривается для граждан, не имеющих возможности построить и приобрести жилье в собственность, в том числе не имеющих права на получение государственной поддержки. К реализации этого нового проекта уже приступили в Минске, начав строительство первого жилого комплекса "Магистр" для предоставления квартир в аренду творческой и научной интеллигенции.

Александр Лукашенко подчеркнул, что плата за арендное жилье будет ниже рыночной и будет по силам семье со средним уровнем доходов.

"Теперь задача состоит в том, чтобы расширить масштабы такого строительства, вовлечь в него более широкий круг участников, придать этому перспективному направлению общенациональный характер", - сказал Глава государства.

Правительству, облисполкомам и Минскому горисполкому даны поручения взять на контроль вопросы строительства арендного жилья и добиться того, чтобы такое строительство за счет бюджета осуществлялось с минимальной рентабельностью, а строительными организациями при внебюджетных источниках финансирования - по ценам, не превышающим рыночные. Кроме того, до заинтересованных доведены плановые задания по строительству арендного жилья на 2013-2015 годы на всей территории страны. По мнению Президента, реализацию этих заданий должны осуществлять как государственные, так и частные организации с использованием различных источников финансирования. "В 2013-2014 годах следует возвести по 2-3 дома государственного арендного жилья в каждой области, а может быть, и больше", - сказал Глава государства.

Александр Лукашенко подчеркнул, что в целом по стране к концу пятилетки должно быть возведено не менее миллиона квадратных метров такого жилья.

По арендному строительству также подготовлен проект Указа.

Президент обратил внимание на то, что в Беларуси практически завершается формирование нормативно-правовой базы для реализации Концепции государственной жилищной политики. "Однако надо признать, что сама по себе нормативная правовая база не может обеспечить полный успех в делах и в выполнении намеченного. Все зависит от конкретных людей. В первую очередь от работников жилищно-строительного комплекса страны, от специалистов до руководителей отрасли", - подчеркнул Глава государства.

Президент напомнил о том, что свои требования, касающиеся развития строительного комплекса, высказал 1 марта на расширенном заседании Правительства, адресуя их конкретно Министру архитектуры и строительства Анатолию Ничкасову и Заместителю Премьер-министра Анатолию Калинину. "Прошло три месяца. Сегодня от руководства отрасли я жду четких ответов, как решаются накопившиеся проблемы", - сказал Глава государства.

"У людей много жалоб на увеличение стоимости жилья, затягивание сроков ввода его в эксплуатацию, низкое качество строительных работ, - отметил Президент. - Мое требование остается прежним и неизменным: цена квадратного метра для нуждающихся должна быть на уровне не выше средней зарплаты по стране. Если средняя зарплата $300, то и цена квадратного метра должна быть такой, если средняя зарплата $500 - квадратный метр для нуждающихся должен стоить не выше $500, но никак не $1,5-2 тыс.".

Александр Лукашенко раскритиковал строителей и проектировщиков за недостаточное качество работ и производительность.

Президент отметил, что накануне совещания был проведен мониторинг ситуации в строительной отрасли. "Нерешенных вопросов, нарушений законодательства более чем достаточно, отрасль очень коррумпирована. Как, где, в каких масштабах - здесь доложат ответственные люди", - отметил Глава государства.

Президент напомнил о своем требовании перейти в строительстве на европейские стандарты. "Как выполнено это? Как работают сегодня проектировщики? Жалоб более чем достаточно, - констатировал Глава государства. - Хотелось бы услышать, за что мы платим проектировщикам? Как раньше, цена объекта выше, значит и зарплата выше, или наоборот?".

"Никуда не годится, что производительность труда белорусских строителей значительно ниже среднеевропейского уровня, - считает Президент. - Что касается ссылок на нехватку трудовых ресурсов, то ответ прост: если будете нормально работать - качественно и производительно, то и заработки получатся достойные, и вопросов с нехваткой рабочих рук на стройках не возникнет. И вообще, надо посмотреть, сколько у нас этих рабочих рук, если взять по удельному весу, и сравнить с Европой, допустим, с Германией. Я думаю, тогда мы и сделаем выводы, хватает у нас рабочих рук или половина из тех, кто работает, бездельники и, как мне докладывают, на троих работников - два начальника".

Александр Лукашенко выразил обеспокоенность откровенными провалами в ходе модернизации домостроительных комбинатов. По его словам, под угрозой срыва находится выполнение заданий по жилищному строительству в Витебской области.

Глава государства отметил, что в отрасли есть и другие недостатки и нерешенные проблемы, а потому разговор на совещании предстоит серьезный.

"Если мы не наведем жесткий порядок, все усилия по совершенствованию нормативной базы не будут стоить и ломаного гроша! Нельзя забывать, что в строительной сфере решаются важнейшие вопросы, затрагивающие интересы практически всех граждан", - подчеркнул Президент.

Александр Лукашенко отметил, что ждет четкого доклада о том, как будет исправляться ситуация. Глава государства, обращаясь к губернаторам, ориентировал их на активное участие в обсуждении, поскольку основная нагрузка ляжет на их строительные организации. Отдельно Президент заострил внимание на проблемах, существующих в столице: "Здесь у нас больше всего строителей, больше всего вертится денег в строительной отрасли, больше всего строится жилья, и такого бардака, который сегодня на каждом шагу в Минске, нигде больше в стране не найдешь". Александр Лукашенко добавил, что в Минске наиболее остро проявляются жилищные проблемы как с финансированием и своевременностью строительства объектов инженерно-транспортной инфраструктуры к районам застройки, так и с выделением участков для жилищного строительства.

Вице-премьер Анатолий Калинин доложил о проектах указов, которые касаются правового регулирования жилищных отношений, перевода служебного жилья в категорию арендного, установления единых подходов по предоставлению займов на строительство жилья, отмены возможности параллельного проектирования и строительства объектов.

Для регулирования численности населения Минска и областных центров одновременно с обеспечением жильем всех нуждающихся предполагается развивать города-спутники. Подготовлен проект Указа, в котором будет определен статус таких городов. Для Минска городами-спутниками станут Дзержинск, Заславль, Логойск, Руденск, Смолевичи, Фаниполь. Городом-спутником Бреста будет Жабинка, а Гродно – Скидель.

Вице-премьер рассказал о некоторых моментах, которые, по мнению Правительства, оказывают сдерживающее влияние на развитие жилищного строительства в Беларуси. По его словам, в ряде мест без использования земель сельхозназначения трудно увеличить объемы этого строительства, и в частности, индивидуальную застройку.

«Что тут за проблема и что за бюрократия? На глазах тысячи участков в Минске, которые расположены не на землях сельхозназначения. Иди и строй, отдавай людям. Я не говорю уже о районных центрах. Там в масштабах черты города море участков, где можно строить», – заметил Александр Лукашенко.

По словам Анатолия Калинина, из планируемых к вводу в 2013 году 6,5 млн. кв.м жилья с использованием государственной поддержки будет построено 2,5 млн. кв.м. Объем введенного жилья за январь-апрель текущего года составил 1,5 млн. кв.м, что составляет 99,4% к аналогичному периоду 2012 года.

Правительством исходя из возможностей государства и наличия средств у граждан предлагается в 2014 и 2015 годах построить 6,5 и 7 млн. кв.м жилья, из них с господдержкой – соответственно 2,8 и 3 млн. кв.м.

Что касается арендного жилья, то в нынешнем году предполагается построить 220 тыс. кв.м, а в последующем постепенно наращивать объемы с расчетом, чтобы к концу пятилетки возвести не менее 1 млн. кв.м такого жилья.

В качестве проблемного вопроса Вице-премьер назвал достаточно высокие процентные ставки по кредитам, предоставляемые гражданам на общих условиях. «В связи с этим необходимо продолжить снижение процентных ставок по кредитам на строительство жилья, а также вернуться к выдаче кредитов гражданам на жилищное строительство в иностранной валюте. Пока Национальный банк это предложение о выдаче кредитов в иностранной валюте не поддерживает», – сказал он.

На совещании речь также шла о работе по повышению качества проектирования и строительства, модернизации домостроительных комбинатов.

Анатолий Калинин констатировал сокращение количества работников в строительной отрасли за последние годы, но отметил, что их численности достаточно для реализации всех инвестпроектов и программ. Кроме того, в последнее время в основном остановился отток кадров, а многие выехавшие за рубеж возвращаются на работу в Беларусь.

«Конечно, мы еще не достигли должной ритмичности и ответственности по срокам, качеству строительства, но в ближайшее время введем достаточно принципиальные требования к застройщикам и проектировщикам», – сказал Вице-премьер.

«Мы сейчас проанализировали и видим, что необходимо создать 2-3 крупных холдинга, которые объединят 20-25 тыс. работников и позволят решать вопросы по крупным проектам в Беларуси и серьезно выходить на внешние рынки. Думаю, в первом полугодии мы примем такое постановление по созданию крупных холдингов», – добавил Анатолий Калинин.

После доклада Вице-премьера Александр Лукашенко подчеркнул, что в строительной сфере до сих пор не удалось искоренить целый ряд негативных моментов, как в части проектирования, так и деятельности посредников. «Как будто у нас нет каких-то «левых» фирм по 3-4 человека, которые приходят, получают земельные участки, берут в банках кредиты, а потом идут в государственные строительные организации, которые становятся у них подрядчиками. Притом тресты строят за копейки при рентабельности, близкой к нулю. А продав жилье по $1,5-2 тыс. за квадратный метр, эти посредники кладут хорошую разницу себе в карман», – отметил Глава государства.

«В ближайшее время таких вопросов не будет. Думаю, что мы их минимизируем», – заверил Анатолий Калинин.

Есть претензии у Президента и к работе проектировщиков. В этой сфере уже давно было поручено перейти на современные европейские стандарты, однако серьезные недочеты остаются и по сей день.

«Кому и за какие деньги мы будем в стране строить жилье? Столько написали и наговорили, что обычный человек никогда в жизни не разберется в вашей системе жилищного строительства», – обратился Александр Лукашенко с вопросом к Премьер-министру Михаилу Мясниковичу.

Руководитель Правительства доложил, что после проведенной сверки очередей на жилье 86 тыс. семей было снято с очереди и в ней осталось 788 тыс. семей. По его словам, далее сверка должна проводиться не реже одного раза в год при выделении соответствующего жилья и формировании жилищно-строительного кооператива. «Мы видим, что есть различного рода ухищрения, которые позволяют людям незаслуженно получать господдержку», – констатировал Михаил Мясникович.

Кроме того, в некоторых ЖСК строительство не начинается, так как одни ждут расширения категории льготников, другие рассчитывают на снижение в ближайшее время ставки рефинансирования и соответственно более доступные коммерческие кредиты.

По словам Премьер-министра, в ряде случаев гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предлагают строить квартиры в домах, где стоимость квадратного метра доходит до Br8-9 млн., как это, например, произошло в Белыничах при строительстве дома для многодетных семей.

Александр Лукашенко заявил о недопустимости такого подхода. «Почему при средней стоимости в Могилевской области в Br4 млн. вы строите для нуждающихся с господдержкой за Br10 млн.? Это вы так выполнили мое поручение о предоставлении жилья многодетным семьям для решения наиважнейшей задачи нашей страны? – возмутился Глава государства. – У нас не хватает населения. Для того чтобы люди рожали, надо им предоставить нормальное жилье. И я вам говорил, что если пятеро детей, то надо вообще, наверное, предоставить бесплатное жилье или с какой-то минимальной оплатой. Трое – наполовину. А вы вот так решили эту проблему и считаете, что люди будут рожать, воспитывать, а вы с них шкуру будете драть?!»

«Полный бардак и чехарда. Пришли на совещание, и сами не представляете, что и как делать», – подчеркнул Александр Лукашенко.

Председатель Комитета государственного контроля Александр Якобсон доложил о недочетах в сфере жилищного строительства. По его словам, в последние годы строительство жилья утрачивает свои позиции одного из главных стимулов экономического развития страны. Об этом свидетельствует динамика исполнения ежегодно устанавливаемых прогнозных показателей. Так, в 2010 и 2011 годах задания по жилищному строительству не были выполнены, а в 2012 году его удалось выполнить только благодаря снижению по сравнению с 2011 годом почти в 2 раза.

В этом вопросе Александр Лукашенко предупредил, что выполнение заданий по вводу жилья будет на жестком контроле: «Пора уже стабилизироваться и выходить на нормальные объемы. И это касается, во-первых, губернаторов и мэра Минска, а во-вторых, Мясниковича и Правительства».

Премьер-министр сослался на некоторые трудности в реализации намеченного и, в частности, на дороговизну коммерческих кредитов: «Мы с облисполкомами работаем, стремимся к тому, чтобы эти 6,5 млн. кв.м ввести в эксплуатацию, но это очень сложная задача».

«Я говорю о том, что вы запланировали. У вас есть запланированные объемы – 6,5 млн. кв.м. Сделайте их. Ставка у Ермаковой (Председатель Правления Национального банка Надежда Ермакова) и у вас в руках. Это же все в руках Правительства. Все формирует экономика», – парировал Президент.

«Когда планировали объемы строительства на этот год, предусмотрели, что банки должны выдать на коммерческих условиях кредитов на Br650 млрд. За пять месяцев выдано Br880 млрд. То есть граждане взяли эти кредиты», – доложила в этой связи Надежда Ермакова.

Среди других проблемных вопросов, оказывающих негативное влияние на эффективность строительства жилья, Александр Якобсон назвал несоблюдение сроков строительства, что является одной из главных причин его удорожания. Кроме того, по-прежнему в этой сфере отмечаются низкий уровень технологической и исполнительской дисциплины, приписки, необоснованное посредничество, завышение стоимости работ. Есть недочеты и в развитии материально-технической базы строительной отрасли, затягиваются сроки модернизации предприятий.

По словам Председателя КГК, злоупотребления со стороны частных застройщиков и подрядчиков в отдельных случаях приводят к нанесению прямого ущерба гражданам. Как пример, ситуация со строительством жилых домов в Бресте и Минске.

«Все должны понимать, что если ты взял у человека деньги на строительство и обманул – в тюрьму. Пускай трясут свои матрацы, несут деньги и выполняют обязательства перед людьми, – подчеркнул Александр Лукашенко. – К концу этого года все эти вопросы у вас должны быть приведены в соответствие. Эти все дома должны быть сданы».

Отдельная дискуссия на совещании развернулась по поводу возможности сохранения в ряде случаев служебного жилья вместо его перевода в категорию арендного. Однако Александр Лукашенко четко дал понять, что против каких-либо исключений в этом вопросе: «Давайте договоримся о том, что служебного жилья не будет. Принципиально одно – государство не должно нести эти расходы по служебному жилью. Сегодня есть масса возможностей, чтобы найти выход из этой ситуации».

Кроме того, Михаил Мясникович доложил, что в Беларуси в настоящее время еще имеется большое количество неприватизированных квартир. В проекте Указа предложено, чтобы в течение года после выхода этого нормативного акта граждане могли приватизировать жилье, а если нет, то оно перейдет в статус арендного. Для приватизации можно будет, в том числе, использовать чеки «Жилье». «Чем дом новее, тем он дороже. Например, во Фрунзенском районе Минска приватизация двухкомнатной квартиры типовых потребительских качеств будет стоить от Br35 млн. в доме 1964 года постройки до Br142 млн. в доме 1994-го года», – отметил Премьер-министр.

При этом как минимум 10% от суммы нужно внести сразу, а остальное можно будет уплатить в рассрочку в течение 40 лет.

«Значит, надо так и делать», – сказал Александр Лукашенко.

Подводя итог совещанию, Президент отметил, что на этом разговор о совершенствовании сферы жилищного строительства не закончен. «Уже в более узком составе, Михаил Владимирович, вы должны будете мне доложить обо всей этой системе, которую вы создали в жилищном строительстве, чтобы она была четко выкристаллизована и понятна людям», – поручил Глава государства.

«Мы систематизируем все недостатки и жалобы людей в сфере строительства. Все эти недостатки мы пропишем, и вы на это должны ответить. И это будет в нынешнем году. У вас есть лето – работайте над устранением этих недостатков от проектантов до выделения жилья, в том числе и по ходу строительства проблемных жилых домов. Все эти дома должны быть в этом году сданы. В строительстве куча недостатков, и вы их знаете, – сказал Александр Лукашенко. – Когда мы этот слой снимем, тогда я буду считать, что мы в строительстве разобрались. При этом строительная отрасль – это не отдел социального обеспечения. Это предприятия, организации. Деньги есть – строят. Нет – не строят. И люди это должны понимать. Но я уверен, что если мы создадим прозрачную систему и будем справедливы, то люди нам претензий не предъявят».

Глава государства отдельно предупредил Вице-премьера Анатолия Калинина и Министра архитектуры и строительства Анатолия Ничкасова об ответственности за организацию эффективной работы в названной сфере. «Если вы заняли эту должность, так действуйте», – подчеркнул Президент.

«Давайте договоримся о том, что в сентябре-октябре мы встречаемся и снимем все вопросы с повестки дня, от евростандартов в проектировании и строительстве до честности, прозрачности и ответственности перед населением, чтобы люди нас не упрекали. Вы знаете, что такое квартира для семьи. В этом смысл всей моей политики в жилищном строительстве», – резюмировал Александр Лукашенко.