Заместитель Главы Администрации Президента Ольга Чуприс рассказала о новациях законопроекта, внесенного Главой государства в Парламент

Заместитель Главы Администрации Президента Ольга Чуприс, отвечая на вопросы журналистов, рассказала подробности про внесенный Главой государства в Парламент законопроект "Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности".

По ее словам, этот законопроект можно считать венцом большой работы по ревизии законодательства, которая была проделана по поручению Президента. При этом им ставилась задача не просто проводить такие пусть и масштабные, но все же разовые акции, а делать это на постоянной основе. В русле таких поручений был подготовлен законопроект о нормотворческой деятельности. Он должен был отвечать нескольким ключевым требованиям - понятность, четкость, системность, прозрачность, доступность законодательства. 

Законопроект адресован прежде всего нормотворцам, всем государственным органам. "Это, что ли, такая библия нормотворчества", - пояснила Замглавы Администрации Президента.

Хоть сам законопроект напрямую не обращен к людям, но он работает в целом в их пользу, так как направлен на формирование понятного, доступного массива нормативных правовых актов, подчеркнула Ольга Чуприс.

Кроме того, он содержит две значимые новации, которые граждане ощутят на себе. "Закреплено обязательное требование, что нормотворческий орган должен как можно меньше использовать отсылочные нормы. То есть простота, доступность, - обозначила она первую новацию. - И второе: мы усилили оценку регулирующего воздействия на предпринимательскую деятельность. В законопроекте заложена особая роль Министерства экономики, которое должно проводить такую оценку и анализировать, учтены ли интересы бизнеса при разработке нормативных правовых актов".

Ольга Чуприс обратила внимание, что в законопроект включено важное новое требование - необходимость проведения систематической ревизии, инвентаризации законодательства на постоянной, плановой основе. Например, предлагается пересматривать законы, указы Президента раз в пять лет, подзаконные акты, постановления Совета Министров и решения местных органов власти - раз в три года, а ведомственные акты - раз год. "Таким образом мы обеспечим понятность, простоту, доступность законодательства для граждан", - сказала она.

Чтобы сделать процесс подготовки законодательных актов более простым и быстрым, предусмотрено, что это должно происходить на основе пакетного принципа. Ольга Чуприс пояснила его суть: "Если разрабатывается законопроект, вносится в Палату представителей и мы полагаем, что из него будут вытекать подзаконные акты (например, постановления Совмина или ведомственные нормативные акты), то они должны вноситься в Палату представителей в пакетах вместе с законопроектом. Для чего это делается? Для того, чтобы депутаты, почитав положения Закона и внесенных проектов, вытекающих из него, могли задать конкретные вопросы: как будет работать в связке Закон и эти постановления на практике". На данном этапе уже можно скорректировать Закон или постановления, ведомственные акты, чтобы они работали более эффективно.

"Это требование: подумайте заранее, что вы будете писать на будущее в своих подзаконных актах, и оно реализовано в законопроекте", - добавила Замглавы Администрации Президента. По ее словам, бывают ситуации, когда достаточно написать несколько дополнительных предложений или статью в законопроект - и никакого подзаконного акта в развитие принимать не понадобится. Таким образом не будет происходить увеличение нормативной базы.

А Парламент в данном случае получает дополнительные контрольные полномочия. Их усилению способствует и еще одна норма законопроекта. "Парламент будет осуществлять контроль за соблюдением и реализацией заключительных положений всех законов. В настоящее время этим занимается Национальный центр законодательства и правовой информации", - уточнила Ольга Чуприс.

"Двумя этими решениями мы расширяем контрольные полномочия Парламента. Как говорил Президент, когда мы работали над Конституцией в обновленном ее формате, нам необходимо повысить роль парламентариев, они должны чувствовать свою ответственность за все законодательство страны", - подчеркнула она.

Непосредственная разработка законопроекта осуществлялась Национальным центром законодательства и правовой информации при участии Администрации Президента, Совета Министров, двух палат Парламента, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, иных государственных органов. Использованы предложения, поступившие от 66 ведомств, зарубежный опыт и научные наработки.

Говоря о проделанной работе, Ольга Чуприс особо отметила активную роль министерств. "Мне очень приятно сказать, что даже на последнем этапе, когда мы были практически готовы доложить Главе государства о доработанном законопроекте, два министерства высказали отдельные замечания. Они были точечные, но вместе с тем очень важные для того, чтобы преодолеть некоторые сугубо юридические негативные моменты. Вот почему я благодарна внимательности юристов Минфина и МАРТ", - добавила она.

Активно были вовлечены в процесс юристы по всей стране. От них, например, поступило предложение, касающееся действующего Закона о нормотворческой деятельности и нескольких указов Президента по этой тематике. Иными словами, было предложено начать ревизию законодательства с самих себя, систематизировать его, посмотрев, какие указы Главы государства как устоявшиеся и испытанные временем можно включить в законопроект. По итогу в него включены положения 5 указов. То есть вместо шести актов будет один Закон, включающий положения этих указов.

По словам Ольги Чуприс, этот законопроект можно считать венцом большой работы по ревизии законодательства, которая проделана по поручению Президента. О ее предварительных итогах докладывалось Главе государства в январе этого года. И тогда речь шла о том, что около 8 тыс. из 55 тыс. актов уровня правительства и республиканских органов госуправления имеют шероховатости либо утратили актуальность и должны быть признанными утратившими силу.

Вслед за этим началась ревизия нормативных правовых актов местных органов власти. Они, к слову, занимают чуть более половины всего массива законодательства, который включает свыше 170 тыс. документов. Акты местных органов власти интегрированы в общее законодательство как действующие и тем самым раздувают его. "Совет Министров, выполняя поручение Главы государства, обратил внимание местных органов власти на необходимость проведения такой же ревизии (законодательства. - Прим.) на местном уровне и поставил перед ними конкретные задачи", - рассказала Ольга Чуприс.

После проведенной совместной работы на всех уровнях за 9 месяцев этого года уже более 60 тыс. актов признаны утратившими силу. Большинство из них - акты местных органов власти.

На этом работа не останавливается. С 1 января 2026 года начнет действовать единый реестр цифровых показателей, куда будут включены примерно 1,5 тыс. актов, содержащих нормативы, цифры, тарифы и так далее. "Это будет отдельная подсистема общей системы, где будет легко работать с законодательством", - уточнила Замглавы Администрации Президента. Часть документов из общего массива законодательства уйдет туда.

Ведется также работа с тем, чтобы часть технических актов исключить из числа нормативных правовых документов, потому что они по смыслу таковыми не являются. Например, это касается учебных программ. И общий массив законодательства еще сократится.

С учетом значимых промежуточных итогов по ревизии законодательства за 9 месяцев этого года можно предположить, что к концу 2025-го удастся выйти на показатель в 100 тыс. актов вместо 170 тыс. существовавших ранее, считает Ольга Чуприс.

"Вот такая колоссальная работа. Честно говоря, масштабы ее просто удивляют. Мне очень приятно говорить о том, что все государственные органы очень честно и ответственно подключились к работе по выполнению поручений Главы государства", - добавила она.

Отвечая на вопрос, использовались ли при этом возможности искусственного интеллекта, Ольга Чуприс заметила, что с ним надо проявлять некоторую осторожность. "Не надо делать резких шагов. Пускай попробуют другие, мы посмотрим, что из этого получится", - отметила Замглавы Администрации Президента.