Совещание по вопросам реализации инвестпроектов в рамках инициативы "Один район - один проект"

Президент Беларуси Александр Лукашенко 30 апреля провел совещание по вопросам реализации инвестпроектов в рамках инициативы "Один район - один проект".

Глава государства отметил, что это мероприятие можно рассматривать как финишное после недавних региональных командировок, а также рассмотрения таких важнейших региональных программ, как развитие Припятского Полесья, юго-востока Могилевщины, мелиорации, вовлечения сельхозземель в новый оборот. Ранее также говорили о Витебской области - что надо сделать, чтобы дать толчок развитию северного региона.

Александр Лукашенко заявил, что думает над тем, чтобы на очередное заседание Всебелорусского народного собрания в конце года вынести вопросы регионального развития в качестве ключевых аспектов в докладе Премьер-министра. "Это важно для людей. И надо, чтобы в самом высоком представительском органе эти темы были не просто обозначены, а серьезно прозвучали", - сказал он.

Об актуальности инициативы

Александр Лукашенко обратил внимание, что многие из 118 районов страны сталкиваются с оттоком населения, особенно сельского. Соцопросы показывают, что для жителей в регионах тема номер один - это наличие рабочих мест с достойной зарплатой. Потом уже идут вопросы ценообразования, досуга, ЖКХ и так далее.

"Именно поэтому в прошлой пятилетке была внесена инициатива "Один район - один проект", рассчитывая, что это будут достойные рабочие места с приличной заработной платой", - сказал Президент.

Определенные положительные итоги есть, но вскрылся и ряд недостатков, приписок, а также пустой контрольно-мониторинговой деятельности, заметил Глава государства.

Президент акцентировал внимание, что в нынешних реалиях нужно уже в новом ракурсе взглянуть на задачи в рамках реализации инициативы. Создание рабочих мест как таковых сейчас не самая важная задача. "Для нас сейчас важно построить предприятия, продукция которых будет востребована не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. И продать с высокой прибылью. Для нас это сегодня наиважнейший вопрос. Но надо делать быстро", - ориентирует Глава государства.

"Учитывайте современную ситуацию. Пусть еще раз пересмотрят губернаторы и в Правительстве эти проекты. Посмотрите, что надо завершить, куда еще надо направить денежные средства. И создать проекты импортозамещения и наполнения внутреннего рынка. Надо производить свое", - акцентировал внимание Александр Лукашенко.

О положительном эффекте

С одной стороны, как докладывает Правительство Главе государства, инициатива "Один район - один проект" стала полезным начинанием. Из запланированных проектов две трети реализовано (144 из 217), порядка 3,5 млрд рублей инвестировано, более 6 тыс. рабочих мест создано. Обещают по завершении намеченных планов удвоить эти цифры.

Инициативой охвачены как государственные, так и частные предприятия в различных отраслях - машиностроении, фармацевтике, деревообработке, АПК и других. Многие инвестпроекты являются импортозамещающими и экспортно ориентированными.

"В ряде регионов инициатива "Один район - один проект" дает действительно мощный эффект", - отметил Александр Лукашенко.

Он привел пример Краснопольского района, который недавно посещал. Там за пятилетку доля инвестиций по проектам инициативы составила 50% от общего объема.

О недостатках в реализации

Президент констатировал, что на старте программы присутствовали неразбериха и бюрократия, не было системы по специализации районов с учетом их возможностей, компетенции и, самое главное, потребности. "Поэтому не были выработаны четкие критерии формирования планов, проектов, оценки их эффективности на результаты экономики и развития района. У нас основной показатель был - освоение средств, иногда любой ценой. Отсюда появлялись и перегибы", - сказал он.

Как докладывают Президенту, у контролеров к половине проектов есть претензии (109 из 217). "Правительство отчитывается по общему перечню проектов, не заглядывая в суть как следует. Поэтому немало включенных в перечень формально, а вся работа ведется лишь на бумаге. Есть запланированные к реализации за счет собственных или заемных средств и без попадания в этот список. Например, возведение транспортно-логистического центра в Верхнедвинском районе или организация производства котонизированного льноволокна в Ляховичском районе", - озвучил примеры Александр Лукашенко.

Отмечаются факты, когда в перечень вносились проекты, давно реализуемые или уже почти готовые - то есть буквально на финишной прямой. Так, с 2014 года реализуется проект по выпуску фармацевтической продукции в Червенском районе, а в 2022 году его как ни в чем не бывало включили в список. "Не понимаю, зачем это надо. Зачем вы куда-то что-то включаете, чтобы отчитаться, что вы "великие" и выполнили поручение Президента? Это никому не нужно", - подчеркнул белорусский лидер.

Известны также проекты, по которым местными властями реальная помощь не оказывалась - только собирали и передавали наверх отчетность. "Ряд проектов фигурирует в списке благодаря уговорам бизнесменов - по принципу "с вас не убудет, а председателю пойдет в зачет". Что уже говорить о фактах, когда проекты приобщались к инициативе вообще без ведома субъектов хозяйствования - они только из отчетов властей перед СМИ узнавали, что в чем-то поучаствовали", - рассказал Президент.

О выводах и планах на перспективу

По словам Александра Лукашенко, получается двоякая картина, а истина, как обычно, посередине.

"Первое. Правительство и губернаторы где-то недоговаривают, что для многих инвесторов условия так и не созданы: не всегда доступное финансирование, дорогое проектирование, строительство и тому подобное, - подытожил Глава государства. - Второе. Примерно половина наших председателей райисполкомов не сдала этот важнейший для них экзамен".

"Важно, насколько председатели райисполкомов и все присутствующие здесь (облисполкомы, Правительство способны реализовать эту инициативу, эти проекты, которые вместе названные органы власти и планировали. Я не вижу, что наши органы власти, особенно внизу, председатели райисполкомов, живут этой темой, реально в нее погрузились и буквально борются за каждое рабочее место, если это нужно в конкретном районе", - сказал Президент.

При этом, обратил внимание Александр Лукашенко, спустя некоторое время после объявления инициативы "Один район - один проект" обстоятельства изменились. Важны не просто новые рабочие места, а их качество и экономический эффект от создаваемого предприятия. Учитывая, что порой стоит вопрос о том, как укомплектовать работниками и специалистами уже имеющиеся производства.

На этом фоне хватает примеров, когда в рамках того или иного проекта заявлялись, условно, 100 новых работников, а по факту получилось 85. И абсолютно формально проект признается невыполненным.

"Это махровая бюрократия, - охарактеризовал такой подход белорусский лидер. - Если заявлялось 100, а тот же проект реализовали с численностью 85 - это нормально при дефиците кадров".

"Получается, хотели запустить инвестиционный цикл, а только создали головную боль отдельным инвесторам. Потому что контролеры всех уровней просто стоят у них над душой, мониторят каждый шаг и отбивают желание работать. Это, всех касается, надо прекращать, формализма быть не должно. Мы создаем проекты, а не считаем там численность "плюс-минус один человек", - ориентировал Глава государства. - В результате бизнесмены готовы на все, чтобы реализовать новые проекты вне таких инициатив. Поэтому есть крупные, реализованные в прошлой пятилетке, но не внесенные в данную программу".

Александр Лукашенко заявил о необходимости разобраться со всеми перечисленными выше фактами, а также попросил доложить про планы по реализации инициативы "Один район - один проект" на текущую пятилетку.

"Нам надо обратиться к этой инициативе спустя то время, когда она была объявлена. Ситуация серьезно поменялась. Тогда мы рассчитывали не только на высокооплачиваемые рабочие места, но и создание рабочих мест (большего количества в принципе. - Прим.). Сегодня вопиющей такой нет проблемы. Где-то в районах она есть. Там надо брать на контроль эту инициативу и смотреть, что там губернатор с председателем гор-, райисполкома хотят построить, чтобы люди имели нормальную заработную плату и рабочие места (именно рабочие места)", - сказал Александр Лукашенко.

"Еще раз подчеркиваю, с учетом сегодняшнего времени нам надо посмотреть, что нам делать и что важнее", - заявил Президент.

В числе таких проектов, исходя из состоявшихся недавних региональных поездок, он упомянул о необходимости завершить программу молочно-товарных комплексов и профилакториев для содержания телят.

Аналогично с развитием рыбоводческих комплексов, с чем Александр Лукашенко ознакомился в Краснопольском районе. Возможно, стоит масштабировать этот опыт и развивать в других регионах, где это возможно и целесообразно. "Блестящее предприятие с точки зрения экономики, рынка внутреннего и внешнего", - сказал Глава государства.

Еще одно направление - развитие сети райагросерсивов, что обсуждалось на семинаре-совещании в Мозыре. Это не только обслуживание сложной техники, но и новые производства на их базе менее сложных, но востребованных агрегатов.

Отдельно Глава государства упомянул о необходимости в перспективе обсудить работу сельхозхимий, имеющиеся недостатки с хранением дорогостоящих минеральных удобрений.

"Непочатый край работы. Надо технологически выстроить эти направления. Отдельные проекты очень нужны с точки зрения импортозамещения и наполнения собственного рынка. Нам надо и на это посмотреть. Не надо по рукам и ногам вязать губернаторов и местные органы власти. Деньги и в это надо вкладывать. И если финансовые средства пойдут на подобные проекты, это тоже нормально, - сказал Александр Лукашенко. - Если мы это реализуем, у нас людей не хватит на остальные проекты, кроме Минска и прочего. Все заняты. Никогда такого не было. С этой точки зрения на пятилетку надо пересмотреть, если необходимо. Это мое мнение, исходя из командировок по стране".

По итогам совещания Глава государства поддержал предложение Правительства по улучшению финансовых условий, направленных на реализацию проектов. В регионах это будут специальные ресурсы правительства, согласованные с Президентом и Национальным банком. Были также поддержаны новации, которые стимулируют развитие инвестиций в части компенсации капитальных затрат. Эти компенсации являются дифференцированными в зависимости от населенного пункта. В индустриальных центрах бюджет будет компенсировать 15% капитальных затрат всего проекта после его реализации, а в аграрных районах - до 35%. 

Кроме того, Александр Лукашенко поддержал позицию правительства о том, что программа стимулирования регионального развития является долгосрочным гарантированным условием стимулирования привлечения инвестиций в регионы. Президент также выразил поддержку инициативе правительства о развитии таких подходов к инвестиционным проектам не только в региональных центрах и не только через государственные банки, но  и через коммерческие банки.

К настоящему времени реализация инициативы "Один район - один проект" во многом завершена. Она включает перечень конкретных проектов, большинство из которых готовы, а по остальным работу закончат в ближайшие год-два. Далее поддержка региональных инвестпроектов будет осуществляться в духе прежней инициативы, но уже в формате запущенного нового механизма под названием "Региональная инициатива".

Отличие от инициативы "Один район - один проект" заключается в том, что утверждать конкретные перечни будет уже не Совет Министров, а они будут инициативно с мест вноситься в Министерство экономики. После необходимой оценки ведомство передаст проекты для дальнейшего финансирования в банки. Суть в том, что проекты должны быть инициированы и востребованы самим районом и областью. При этом базовая цель остается неизменной - развитие районных центров и агрогородков, прекращение оттока людей из регионов.

В ходе совещания Александр Лукашенко высказался и по ряду других актуальных вопросов.

Глава государства обратил внимание на недавний разговор с Председателем Комитета госконтроля (КГК) Василием Герасимовым, в котором шла речь о недопустимости перегибов в работе контролеров. "Я просто хочу подчеркнуть - и Правительству, и губернаторам, и особенно нашим парламентариям. Василий Николаевич (Герасимов. - Прим.) это усвоил. Мы ни в коем случае не должны перейти какую-то красную линию в отношениях с нашим обществом и нашими людьми, - подчеркнул Александр Лукашенко. - Ни в коем случае мы не должны зажимать людей так, что они (особенно руководители) будут оглядываться на каждый шорох. Люди хотят жить в своей стране свободно".

По его словам, в частности в работе КГК наблюдается определенный крен, которого быть не должно. "Такое есть, пусть не у Герасимова, а у подчиненных, у других - прийти и показать свою прыть. Вот мало не покажется от этой прыти", - предупредил Президент.

Белорусский лидер обратил внимание, что недопущение таких перегибов является в том числе зоной ответственности Правительства и председателей облисполкомов. В случае, если такие перегибы все же имеют место, можно обратиться к Главе государства. "Они должны это видеть. Конечно, они Герасимову не укажут, но у них есть Президент", - сказал Александр Лукашенко.

Он подчеркнул, что в наручники следует брать тех, кто этого заслуживает. Например, если у правоохранителей есть информация о том или ином нарушении. Глава государства привел пример работы правоохранителей в США, где нарушителей задерживают как раз в результате получения оперативной информации, а не собирают огромное множество фактов, чтобы предъявить обвинение. "Если такой информации нет, не надо кованым сапогом стучать в дверь человеку. Ни в коем случае", - добавил он.

"Давить нещадно нужно на мздоимцев, проходимцев, жуликов и тех, кто хочет разрушить страну. Тут прощения не должно быть никакого. Но ходить и загребать гребенкой всех, кого надо и не надо в стране, ни в коем случае нельзя", - заявил Президент.

Александр Лукашенко во время совещания вновь обратил внимание на недопустимость падежа скота и назвал решение этой проблемы проверкой на профпригодность для чиновников.

"Это для вас железный год проверки на профпригодность. Не дай бог вы не решите вопрос с падежом скота", - предупредил Александр Лукашенко чиновников.

Глава государства, говоря про недопустимость падежа, привел вопиющий пример, с которым он столкнулся в ходе недавней командировки в Гомельскую область. Руководитель одного из хозяйств в Рогачевском районе пытался скрыть факты падежа молодняка крупного рогатого скота. Тем не менее они были выявлены Комитетом госконтроля в ходе проверок, материалы которых были переданы Президенту. Позже эти фото были обнародованы в СМИ.

"Кадры кое-какие журналисты опубликовали. Вы увидели, что творится. И поняли, что я этот вопрос поставил не потому, что с катушек съехал. Казалось бы, все время говорит и говорит о падеже. Видели, что творится? - обратил внимание на опубликованные материалы Александр Лукашенко. - Так это мы щадим людей. Мы не все это публикуем, а если бы опубликовали и люди бы начали листать, они бы ужаснулись".

Вопрос о сохранности скота зашел в контексте обсуждения строительства профилакториев. Глава государства назвал это важным шагом, но подчеркнул, что не меньшее значение имеет надлежащий уход. "Создание профилакториев, дорогие мои, это крупный шаг в сохранности молодняка скота. Но это решение половины проблемы. Дальше ветеринария и прочее", - добавил Президент.

В контексте задач регионального развития Александр Лукашенко вновь обратил внимание на тему больших объемов жилищного строительства в Минске. "Много задач поставлено перед вами о том, чтобы прекратить эту бешеную стройку жилья в Минске", - подчеркнул Президент.

"Надо прекратить отток населения из регионов в Минск и областные центры. Прекратить раз и навсегда, - заявил Александр Лукашенко. - Мы во многом начали делать что-то, но много говорим в этом плане".

Как отметил Александр Лукашенко, рост объемов жилья в Минске в конечном итоге приводит к тому, что все больше людей из регионов перебирается в Минск. Квартиры в белорусской столице покупают и россияне.

"Совсем мы не прекратим (строительство жилья в Минске. - Прим.), это естественно. Здесь же промышленность и прочее. Поэтому арендное жилье надо строить. Но столько, сколько надо. А основное надо перенести в регионы, чего бы нам это ни стоило", - констатировал белорусский лидер.

Президент пояснил, что в некоторых сельских хозяйствах уже складывается ситуация, когда людей подвозят на работу из районных центров: "Доить коров скоро будут горожане. Что, с Минска поедут? Нет, поедут прежде всего с районных центров. Поэтому надо развивать районные центры".

Еще один вопрос, на котором заострил внимание Александр Лукашенко, - это развитие агрогородков. Он отметил, что их можно развивать по примеру районных центров, не только создавая жилищные условия для людей, но и возможности для досуга и развития. "Надо переносить туда центр тяжести. Будут довольны минчане, потому что не будет перенаселен Минск. Пока красивый городок, роскошный для жизни. Все завидуют, есть чем дышать", - добавил белорусский лидер.