Заявительный принцип «одно окно»

Работа Министерства юстиции по координации деятельности государственных органов на основе заявительного принципа «одно окно».

Министерство юстиции в работе по координации деятельности государственных органов на основе заявительного принципа «одно окно» осуществляет некоторые административные процедуры, аккумулирует информацию государственных органов, анализирует ее и представляет в обобщенном виде в Правительство Республики Беларусь.

На сегодняшний день речь уже идет не о внедрении заявительного принципа «одно окно» в работу государственных органов, а о дальнейшем совершенствовании и улучшении этой работы, введении новых форм и методов.

Важнейшими нормативными правовыми актами в этой сфере являются Указы Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 года № 432 «О некоторых вопросах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» и от 16 марта 2006 года № 152 «Об утверждении перечня административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями, по обращениям граждан за выдачей справок или других документов».

С целью дальнейшего упрощения работы с гражданами осуществлен пересмотр действующих нормативных правовых актов, принятых как в рамках реализации Указов № 432 и № 152 (к примеру, принятие ряда постановлений Совета Министров Республики Беларусь, направленных на отмену или снижение размера платы по отдельным административным процедурам), так и не подпадающих под действие данных указов, но регламентирующих правоотношения с участием граждан.

Министерством юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственного управления подготовлен проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О делегировании полномочий Правительства Республики Беларусь на принятие нормативных правовых актов, определяющих типовые формы выдаваемых гражданам справок» с целью предоставления отдельным государственным органам полномочий на принятие ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих формы выдаваемых документов (принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 года № 1251).

Работа по совершенствованию порядка организации работы с гражданами в государственных органах еще далеко не завершена. Прежде всего, для установления единых стандартов для граждан при их обращении с различного рода заявлениями, жалобами, предложениями необходима разработка единого закона общего регулирования, который явился своего рода «кодексом» реализации права граждан на обращение, и в котором были бы определены общие подходы при рассмотрении различных обращений. Работа в этом направлении заинтересованными государственными органами уже проводится. В 2006 году разработана концепция Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур». В Плане подготовки законопроектов на 2007 год предусмотрена подготовка проекта названного закона.

На совершенствование работы с гражданами направлен вступивший в силу 19 июля 2006 года Указ Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 года № 385 «О некоторых мерах по совершенствованию работы органов, регистрирующих акты гражданского состояния», принятый в целях укрепления законности в деятельности органов, регистрирующих акты гражданского состояния, защиты прав и свобод граждан.

В декабре 2006 года по поручению Правительства Республики Беларусь Министерством юстиции по согласованию с заинтересованными государственными органами разработан и направлен в Совет Министров Республики Беларусь проект Указа Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 года № 432». Основная цель разработки проекта - урегулирование проблемных вопросов, возникших в ходе реализации норм Указа № 432 и последующего его применения на практике. В частности, в рамках проекта предлагается решить такие вопросы, как:

четкое определение понятие «документы, содержащие подтверждение фактов, имеющих юридическое значение»;

определение понятия «вопросы местного значения»;

закрепить право граждан самостоятельно предоставлять сведения и (или) документы, обязанность по истребованию которых возложена, исходя из текста Указа № 432, только на государственные органы, рассматривающие заявления;

порядок предоставления информации, относящейся к охраняемой законом тайне;

вопросы координации работы государственных органов в случае, если в рассмотрении запроса участвуют несколько государственных органов;

соотношение положений Указа № 432 с нормами международных договоров и Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан».

В январе 2007 года Министерством юстиции во исполнение поручений Правительства Республики Беларусь по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, облисполкомами, Минским горисполкомом разработаны следующие проекты актов законодательства:

- проект Указа Президента Республики Беларусь «О внесение изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 года № 152». Проект подготовлен с целью урегулирования проблемных вопросов, возникших в ходе реализации Указа № 152 с учетом годичной практики его применения, а также приведения отдельных положений Указа № 152 в соответствие с законодательными актами, вступившими в силу после его принятия. В проекте предлагается новое определение понятия «административная процедура», а именно: действие государственного органа, иной государственной организации в соответствии с определенной государством компетенцией по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению переходу или прекращению прав и (или) обязанностей гражданина, в том числе заканчивающееся выдачей справки или другого документа (его согласованием, утверждением), либо регистрации или учету гражданина, его имущества, либо предоставлению гражданину денежных средств, иного имущества или услуг за счет республиканского либо местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества находящегося в республиканской либо коммунальной собственности. В связи с расширением круга правоотношений, подпадающих под действие Указа № 152, перечень административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов, утвержденный Указом № 152 (далее - перечень), предлагается изложить в новой редакции. Количество административных процедур увеличилось за счет включения в проект новых сфер деятельности и субъектов правоотношений и дополнения уже имеющихся в перечне глав.

Дальнейшее направление дебюрократизации определены в Директиве Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 года № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» (далее - Директива), которая направлена на дальнейшее совершенствование организации работы государственных органов и иных государственных организаций с гражданами, а также на сокращение документооборота между государственными органами различного уровня. Названная Директива по своей сути является политико-юридическим документом, который положен в основу дальнейшего развития законодательства в этой сфере и долгосрочной программой борьбы с бюрократическими проявлениями в государстве и обществе.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2007 года № 188 «О плане мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 года № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» утвержден план, предусматривающий мероприятия, обеспечивающие реализацию положений Директивы, и направленный на дальнейшее совершенствование деятельности государственных органов и иных государственных организаций (далее - государственные органы) при осуществлении работы с гражданами. Предлагаемые мероприятия затрагивают различные сферы деятельности государственных органов, в частности, кадровую политику, информационную и отчетно-статистическую деятельность, повышение квалификации работников, осуществляющих работу с гражданами, нормотворческую деятельность, организационные вопросы работы с гражданами в государственном органе.

Во исполнение пункта 39 указанного плана мероприятий Министерству юстиции поручено каждые полгода обобщать информацию республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов, Минского горисполкома о выполнении Директивы № 2 и представлять в Совет Министров Республики Беларусь данную информацию в проект доклада Главе государства. В 2007 году подобная информация представлялась Министерством юстиции за 1 и 2 полугодие в июне и декабре соответственно.